2018-鄂尔多斯市水与能源协同对策研究_74页-1mb

鄂尔多斯市水与能源协同对策研究总结

核心内容

本报告围绕“水—能源—粮食纽带关系”（WEF纽带关系）概念，探讨其在鄂尔多斯市水、能源、粮食资源管理中的应用与挑战。报告分析了鄂尔多斯市水资源、能源、粮食的现状及未来趋势，指出其水资源严重短缺、资源空间分布不匹配、部门间用水冲突加剧等问题，并提出了政策优化与协同管理的建议。

主要观点

• WEF纽带关系是水资源综合管理理念在水、能源、粮食危机背景下的延伸，强调部门协同、资源优化配置和人本管理。
• 鄂尔多斯市水资源承载力不足，需新增3.8亿 $\mathrm{m}^3$ 的用水指标，但未来水资源开发潜力有限，需通过跨区域调水、再生水利用等手段缓解压力。
• 能源行业用水快速增长，导致“能-粮争水”现象加剧，预计2020年能源需水量将达4.4亿 $\mathrm{m}^3$，2035年将进一步增长至6.4~9.8亿 $\mathrm{m}^3$。
• 农业用水虽有下降趋势，但因结构调整和节水潜力饱和，仍会增长约1亿 $\mathrm{m}^3$，加剧用水冲突。
• 鄂尔多斯市水、能源、粮食政策存在目标论证不充分、实施效果不显著、部门协调不足等问题，需加强政策统筹与执行力度。
• 生态文明先行示范区建设为统筹解决资源问题提供了契机，但需在具体实施中加强资源统一调度与考核机制。

关键信息

1. WEF纽带关系概念与应用

• WEF纽带关系是水、能源、粮食安全相互依存关系的理论框架，旨在提升资源综合管理能力，实现可持续发展。
• WEF管理应从系统学、经济学、人本管理三个角度出发，注重部门间协同、资源配置优化以及对弱势群体的保障。

2. 鄂尔多斯水资源现状与问题

• 鄂尔多斯水资源总量为28.5亿 $\mathrm{m}^3$，但可利用量仅为14.7亿 $\mathrm{m}^3$，水资源承载力已超载。
• 水资源短缺问题严重，且分布不均，东部地区用水压力较大，西部地区相对较小。
• 农业和工业用水增长将加剧“争水”现象，尤其在能源开发快速扩张背景下。

3. 鄂尔多斯能源行业发展与用水情况

• 鄂尔多斯是中国产煤第一地级市，煤炭储量丰富，能源产业包括煤炭、天然气、新能源等。
• 能源产业用水占比高，煤电、煤化工是主要用水大户，预计2020年能源需水将达4.4亿 $\mathrm{m}^3$，2035年将进一步增长。
• 能源开发与水资源利用的矛盾突出，需加强水资源安全保障措施。

4. 鄂尔多斯水、能源、粮食政策评估与协同建议

• 当前政策目标论证不充分，部门间协调机制不完善，导致资源利用效率低下。
• 建议加强政策目标论证，完善配套措施，强化部门协作，推动水资源统一管理。
• 推进“以水定产”政策，合理调整能源产业布局，提高节水技术应用。

5. 生态文明建设与WEF协同管理

• 生态文明建设为统筹资源管理提供了契机，需在政策实施层面加强统一调度和效果评估。
• 生态保护措施（如生态补水、节水灌溉）对资源管理具有重要影响，需在保护与开发间寻求平衡。

研究内容与方法

• 理论框架构建：结合国际研究，构建WEF纽带关系理论框架，并用于指导案例分析和政策评估。
• 定量分析：采用水资源承载力模型、用水定额分析等方法，对水资源供需、行业用水等进行定量评估。
• 实地调研与案例分析：选取鄂尔多斯市为案例，分析其资源分布与使用现状，并结合国内外典型案例（如印度、缅甸、美国）提供借鉴。

未来供需预测与挑战

• 供水情况：预计2020年鄂尔多斯供水量将增加至19.9亿 $\mathrm{m}^3$，其中非常规水源占比约40%。
• 需水情况：2020年需水量预测为22.2亿 $\mathrm{m}^3$，其中生产需水占比最高，缺水量达2.3亿 $\mathrm{m}^3$，缺水率10.4%。
• 供需矛盾：水资源供需矛盾在“十三五”期间依然严峻，需进一步探索开源和节流措施。

建议与展望

• 政策优化：加强水资源管理的统筹，明确权责利关系，推动跨部门协同。
• 技术引进：引入节能减排技术，提高能源用水效率，减少资源浪费。
• 生态与经济协调：在生态文明建设背景下，统筹资源开发与生态保护，实现可持续发展。
• 国际经验借鉴：参考国际经验，探索适合本地的资源综合管理模式，提升管理效能。

案例分析

印度古吉拉特邦模式

• 农业用水占主导，但因地下水过度开采，出现资源短缺问题。
• 通过雨水收集、微灌技术、电力改革等手段实现资源管理优化，提高农业用水效率。
• 成功经验可为鄂尔多斯提供借鉴，但需结合本地条件进行调整。

缅甸境外投资影响

• 外资涌入影响水资源、能源和粮食的利用效率，改变部门间原有联系。
• 资源开发带来的生态问题引发民众关注，需加强监管与基层参与。

美国加州干旱影响

• 持续干旱导致灌溉用水减少，水力发电受限，影响农业和能源供应。
• 通过跨区域调水、购电等手段缓解资源短缺，体现WEF纽带关系在更高尺度下的应用。

总结

本报告系统分析了鄂尔多斯市在水、能源、粮食资源管理中的现状与问题，提出基于WEF纽带关系的综合管理思路，并结合国内外案例为政策优化提供参考。未来需在政策、技术、生态协调等方面加强管理，以实现资源的可持续利用与区域协调发展。