2017年-IMF国际货币组织全球_Peru_Selected_Issues_22页_2mb

总结：秘鲁的金融深化与中期预算框架实施

核心内容概述

本报告分析了秘鲁在金融深化方面的进展与挑战，以及该国实施中期预算框架（MTBF）的政策背景和潜在影响。报告强调了金融深化与地区特征之间的关系，特别是非正式经济对金融服务渗透和使用的影响。此外，报告还探讨了秘鲁在推动金融包容性方面的政策和实践，以及中期预算框架的实施策略。

主要观点

1. 金融深化进展与挑战

• 秘鲁在过去几十年中实现了显著的经济增长，平均年GDP增长率为5.7%。
• 金融发展指数（FDI）在2009年和2014年有所提升，表明秘鲁在金融体系的建设上取得了一定成就。
• 私人信贷占GDP的比例仅为40%，在拉美地区处于较低水平，且低于秘鲁的收入和人口水平预期。
• 金融体系在深度和效率方面存在负缺口，可能与抵押品获取机制不健全有关。

2. 非正式经济的影响

• 秘鲁的非正式就业比例为73.2%，地区间差异显著。
• 非正式经济对金融渗透和使用有负面影响，尤其对银行而言更为明显。
• 非正式经济与贫困、劳动力市场低效和低生产力密切相关，对正式企业造成成本负担，抑制其正式化趋势。

3. 金融包容性现状

• 家庭金融包容性仍存在较大差距，尽管通过分支机构的扩展，个人账户拥有率从2011年的20%上升至2015年的30%。
• 金融基础设施仍不足以满足广大人口的需求，特别是在偏远和贫困地区。
• 金融素养不足和低收入水平是阻碍金融包容性的关键因素。

4. 区域特征与金融发展关系

• 使用泊松模型和OLS模型分析了非正式经济、集中度、通货膨胀、GDP增长等因素对金融渗透和使用的影响。
• 非正式经济与分支机构渗透呈负相关，但对金融使用的影响仅在银行方面显著。
• 高集中度对银行分支机构渗透有负面影响，但对非银行机构的使用有正影响。
• 金融深度与分支机构渗透呈负相关，但与金融使用呈正相关，表明金融深度促进服务使用。

5. 秘鲁的金融包容性举措

• 秘鲁是《马雅宣言》的签署国，承诺推进金融包容性。
• 2015年启动了国家金融包容性战略，目标是到2018年使50%的成年人拥有银行账户，到2021年达到75%。
• 电子货币法的实施为移动支付平台（如BiM）提供了法律基础，使用户能够通过手机进行转账、现金存取等操作。
• 移动支付技术在秘鲁农村地区有较高的渗透率，有助于服务未覆盖人口，但需解决信任和使用率低的问题。

6. 中期预算框架（MTBF）的实施

• 秘鲁政府正在推进MTBF改革，旨在通过三年滚动支出上限提高财政规划的透明度和一致性。
• MTBF的实施将有助于增强预算的可信度，并确保年度预算与宏观财政预测相协调。
• 2018年的预算被视为MTBF的过渡阶段，需在执行过程中进行事前和事后监控，以确保预测质量和财政规则的遵守。

关键信息

• 金融深化指标：秘鲁的金融发展指数在2009年至2014年间有所提高，但私人信贷占GDP比例仍较低。
• 非正式经济：2015年秘鲁非正式就业占73.2%，对金融渗透和使用有显著负面影响。
• 金融包容性：秘鲁家庭金融包容性不足，账户拥有率仅30%，与地区发展水平不匹配。
• 移动支付：BiM平台于2016年推出，支持低技术手机，但实际使用率仍较低。
• 中期预算框架：MTBF旨在通过三年支出上限提升财政纪律和预算质量，2018年预算作为过渡阶段，需加强事前和事后监控。

结论与建议

• 金融深化的进展与地区特征密切相关，非正式经济是主要障碍。
• 移动支付技术为提高金融包容性提供了新机遇，但需加强推广和用户信任。
• 实施MTBF有助于提升财政透明度和预算质量，需持续监测以确保其有效性。
• 需要更全面的金融教育和监管支持，以推动非正式经济向正式经济转型。