2019年-IMF国际货币组织全球_Australia_Selected_Issues_40页_1mb

澳大利亚财政战略评估与强化总结

核心内容

本报告由国际货币基金组织（IMF）编制，旨在为澳大利亚的财政战略提供背景分析，评估其基于原则的财政框架，并提出可能的改革建议。报告基于2019年1月18日之前的信息，分析了澳大利亚的财政战略与国际比较，强调了财政框架在宏观经济环境中的适应性。

主要观点

• 澳大利亚的财政框架由《预算诚实宪章》（Charter of Budget Honesty Act 1998）定义，要求联邦政府制定并报告中长期财政战略（MTFS）。
• MTFS作为财政锚点，旨在维持或实现预算平衡或盈余，以确保财政可持续性。
• 自2008年以来，由于全球金融危机（GFC）和自动稳定器的影响，联邦预算出现赤字，尽管其净公共债务仍低于国际平均水平，但增长幅度超过预期。
• 财政框架需适应新的、更加波动的后GFC经济环境，强化财政战略以应对潜在风险。

关键信息

1. 财政框架概述

• 《预算诚实宪章》 是澳大利亚财政框架的核心法律文件，自1998年起实施。
• 财政战略（MTFS）每年在预算中发布，内容包括财政目标、政策要素和风险评估。
• MTFS的目标是实现预算平衡或盈余，同时保持税收占GDP的比例在可控范围内。

2. MTFS的政策要素

• 政策要素1：重新优先安排政府支出，向高质量投资倾斜，以提升生产力和劳动力参与。
• 政策要素2：减少政府在经济中的比重，降低支出占GDP比例和净债务水平。
• 政策要素3：支持收入增长，维持税收占GDP比例在23.9%以下。
• 政策要素4：增强联邦政府的财政资产负债表，提高净金融价值。

3. 财政战略的实施与调整

• 自2009年起，财政战略包括“预算修复”（Budget Repair Strategy），旨在尽快实现预算盈余。
• 2018/19财年MTFS要求在中期内实现至少1%的GDP预算盈余，并通过支出削减和收入增加来抵消债务。

4. 财政问责机制

• 财政问责框架包括多个机构，如财政部（Treasury）和议会预算办公室（PBO）。
• 预算（Budget）：每年5月发布，包含经济与财政展望（BEFO）。
• 中期审查（MYEFO）：每年12月或1月发布，更新财政预测与风险评估。
• 最终预算结果（FBO）：财政年度结束后三个月内发布，评估预算执行情况。
• 选举前财政展望（PEFO）：在选举前10-30天发布，内容类似于MYEFO。

5. 跨国比较

6. 财政战略改革建议

• 加强债务与预算平衡的联系，以防止在名义利率下限频繁出现时债务上升。
• 增强问责框架，提高透明度和公众讨论，加强政府监督。
• 减少财政政策工具的波动性，采用更少扭曲性的税收政策，扩大税基，并保护生产性基础设施支出，以增加财政空间和灵活性。

结论

本报告指出，尽管澳大利亚的财政框架在维护财政稳定和可持续性方面取得了一定成效，但需在新的经济环境下进行调整与强化，特别是在债务管理、问责机制和财政政策工具的使用方面。建议通过明确债务与预算平衡的关系、增强透明度和公众参与、优化财政政策工具来提升财政战略的适应性和有效性。