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高标准市场体系如何打造？行动方案五大看点总结

核心内容

《建设高标准市场体系行动方案》由中共中央办公厅、国务院办公厅于2021年1月31日印发，提出用5年左右的时间，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。该方案从五大领域出发，共部署18大项51条措施，旨在通过制度完善、要素配置优化、市场环境提升、市场开放和市场监管等举措，推动市场体系高质量发展。

主要看点

看点一：落实“全国一张清单”，放宽市场准入试点

• 核心内容：全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式，严禁地方自行发布市场准入负面清单。
• 具体措施：
  • 建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账。
  • 畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。
  • 海南、深圳、横琴等地已出台放宽市场准入特别措施。
  • “十四五”期间，更多符合条件的地区将开展放宽市场准入试点，重点在对外开放高地。

看点二：公平竞争的要义，反垄断与反不正当竞争

• 核心内容：加强反垄断和反不正当竞争执法，推动平台经济、共享经济等新业态领域监管。
• 具体措施：
  • 完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等法律规范。
  • 推动常态化监管，提升市场公平竞争水平。
  • 实现竞争与创新的良性互动，可能引发部分互联网公司股价波动。

看点三：土地要素市场化配置，劳动力要素有序流动

• 核心内容：深化土地管理制度改革，推动劳动力要素在都市圈和城市群有序流动。
• 具体措施：
  • 推动经营性土地市场化配置，完善建设用地市场体系，开展土地指标跨区域交易试点。
  • 探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动城乡统一建设用地市场建设。
  • 除超大、特大城市外，试点户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度。

看点四：资本市场扩容，“信易贷”推动融资便利化

• 核心内容：促进资本市场健康发展，推动融资便利化，降低实体经济融资成本。
• 具体措施：
  • 推进股票发行注册制改革，以信息披露为核心。
  • 完善退市标准，简化退市程序，畅通多元化退出渠道。
  • 培育机构投资者，提高权益市场投资比例，注重长期投资逻辑。
  • 推广“信易贷”模式，盘活信用数据，提升融资便利性。

看点五：强化市场基础设施建设，重点布局新基建

• 核心内容：加强市场基础设施互联互通，推动新基建发展，提升市场运行效率。
• 具体措施：
  • 推动传统基建信息化改造，加强中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设。
  • 加大对5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新基建的投资力度。
  • 培育能源商品交易平台，完善交易机制与监管标准。
  • 实施智能市场发展示范工程，引导平台企业健康发展，拉近新基建与消费、个人之间的距离。

关键信息

• 时间框架：5年左右时间，基本建成高标准市场体系。
• 政策目标：畅通市场循环，疏通堵点，为构建新发展格局提供制度支撑。
• 重点领域：包括基础制度、要素市场、环境质量、市场开放和市场监管。
• 市场准入清单：从2018年版的151项缩减至2020年版的123项，缩减比例达18%。
• 资本市场改革：注册制改革、退市机制完善、机构投资者培育、融资成本降低。
• 新基建投资：预计2020-2025年总规模约17.6万亿元，年均增速23.39%。
• 风险提示：疫情持续超预期、政策推进节奏不及预期。

结构总结

总结

《行动方案》从制度完善、要素配置、市场环境、市场开放、市场监管五大方面入手，全面推动高标准市场体系建设。通过落实“全国一张清单”、加强反垄断监管、推进土地和劳动力要素市场化、促进资本市场健康发展以及强化市场基础设施，将为我国经济高质量发展提供有力支撑。同时，方案也指出未来政策推进可能面临的风险，包括疫情和政策节奏的不确定性。