2014年-世界发展银行全球_Local_Foundations_for_Better_Governance___A_Review_of_Ghazala_Mansuri_and_Vijayendra_Raos_Localizing_Development_14页_686kb

本地治理基础与更好治理

核心内容

本文是对Ghazala Mansuri和Vijayendra Rao著作《Localizing Development》的评论，由Roger B. Myerson撰写。文章强调了地方治理在促进经济发展和民主政治中的关键作用，并提出了一系列关于如何通过政治改革和国际援助改善地方治理的建议。

主要观点

1. 本地参与式发展与政治变革

• 地方治理的重要性：有效的经济发展依赖于高质量的政府服务和基础设施，而这些必须由具备权威的地方政治领导人来提供。
• 公民教育与领导力培养：参与式发展可以培养公民意识，提升社会价值观，但同时也存在风险，即仅教会部分人如何影响外部援助机构。
• 领导力与信任机制：只有在地方政治体系中，居民才能信任地方领导人，并通过其有效管理公共资源来建立声誉，从而推动经济发展。
• 民主治理的必要性：成功民主发展需要提升公众对领导人负责任行为的期望，而地方民主可以为国家民主竞争提供候选人储备。

2. 本地政府作为领导力来源

• 地方治理与领导力培养：政治上的地方自治能够为领导者提供建立良好声誉的机会，从而促进更有效的治理。
• 道德风险与激励机制：地方领导人如果缺乏监督，可能会滥用权力，因此需要通过透明的财政管理和公众监督来减少道德风险。
• 多层级民主竞争：地方民主可以增强国家民主竞争，因为成功的本地领导人可以晋升为更高层级的官员。反之，国家民主也能促进地方民主的发展。

3. 公共支出的监测与评估

• 透明度的重要性：国际援助机构应推动地方政府公开财政信息，以便居民监督公共资源的使用。
• 自由媒体的作用：自由媒体在提供信息和分析发展项目结果方面至关重要，有助于公众评估领导人的表现。
• 多层级问责机制：地方与国家层面的问责机制应相互补充，以确保有效治理。

4. 高层对分权化的阻力

• 权力斗争与分权阻力：现有国家领导人可能因担心失去权力而反对地方分权，尤其是那些可能成为未来地方领导人的支持者。
• 分权的长期稳定性：一旦地方民主建立，它可能成为国家政治稳定的一部分，因为地方领导人会成为国家竞争的重要力量。
• 国际援助的策略：国际援助应支持地方和国家政府的平衡发展，避免仅支持国家层面，从而减少中央集权的倾向。

关键信息

• 分权的益处：分权可以提升地方治理质量，促进经济发展，增强民主竞争。
• 国际援助的建议：
  • 支持地方政府直接获得国际援助。
  • 建立国际记者 fellowship 计划，以提升公众对发展项目的监督能力。
  • 鼓励对比较地方政治的研究，以更好地指导政策制定。
• 自由媒体与民主：自由媒体在监督政府行为、促进透明度方面具有不可替代的作用。
• 国家与地方的互动：国家与地方政治体系之间存在相互影响，地方民主可以增强国家民主的竞争力。

结论与建议

• 结论：政治分权是改善治理和促进经济发展的关键，但其实施可能面临来自国家领导人的阻力。
• 建议：
  1. 支持地方政府直接获得援助：世界银行应考虑向地方政府提供直接援助，以促进地方发展。
  2. 建立记者 fellowship 计划：通过支持记者进行调查报道，提升公众对发展项目的监督和评估能力。
  3. 加强地方政治研究：世界银行应推动对地方政治制度的比较研究，以更好地支持分权改革。

参考文献

• Mansuri and Rao, Localizing Development: Does Participation Work?
• Myerson, "Federalism and incentives for success of democracy"
• Faguet, Decentralization and Popular Democracy: Governance from below in Bolivia
• Ghani and Lockhart, Fixing Failed States
• Fortmann, "The Role of Local Institutions in Communal Area Development"
• Crook and Manor, Democracy and Decentralization in South Asia and West Africa
• Enikolopov and Zhuravskaya, "Decentralization and political institutions"
• Hankla et al., "Rethinking the political economy of decentralization"
• UCLG, Local Governments in the World: Basic Facts on 82 Selected Countries