低效用地再开发试点第三批典型案例_186页_8mb

低效用地再开发试点第三批典型案例总结

核心内容

低效用地再开发试点第三批典型案例涵盖14个省（市）的26个案例，涉及产业园区存量工业用地提质增效、存量商业办公用地用途转换、存量公共服务设施功能提升、存量片区统筹开发等多种类型。这些案例通过盘活存量土地和低效用地，实现了土地节约集约利用、产业结构优化、固定资产投资拉动，同时促进了城市功能完善、人居环境改善、历史文脉传承和生态安全格局筑牢，为各地提供了实践样本与经验借鉴。

主要观点

• 低效用地再开发是推动城市高质量发展的重要手段，有助于实现土地资源的高效利用和产业升级。
• 政府主导、政企村联动、市场参与等多元化模式被广泛应用，推动低效用地再开发。
• 政策工具的创新应用是实现低效用地再开发的关键，包括土地用途转换、规划调整、用地收储、审批优化等。
• 通过规划引领、功能重构、生态修复、数字赋能等方式，实现低效用地的高质量再利用。

关键信息

项目概况

• 北京经开区火箭大街改造案例：盘活6.3公顷低效工业用地，建设商业航天共性科研生产基地，提升土地效益。
• 廊坊市安次区龙河中心案例：将低效商业办公用地转为普通商品住宅，实现政府增收与企业资金回笼。
• 天津北辰区天士力大健康医养示范区案例：通过土地分割、用途转换等方式，建设医养服务产业示范区，提升土地利用效益。
• 无锡市锡山区精准医疗产业园案例：实现低效产业用地向精准医疗专业园区转型，形成高端医疗产业集群。
• 南通市崇川区沿江化工码头腾退片区改造案例：实施片区生态综合整治，将工业用地转化为生态文旅空间。
• 杭州市上城区南宋德寿宫遗址博物馆建设案例：通过考古与规划结合，将低效工业用地转化为文化地标。
• 杭州市余杭区矿坑“焕新”打造国家版本馆案例：将废弃矿坑转型为文化高地，实现生态与文化双重提升。

改造主体与模式

• 北京：亦庄城市更新有限公司主导，采用收购盘活模式。
• 河北：引入中国金茂，采用用途转换、功能重构模式。
• 天津：原产权主体主导，采用土地分割、用途转换、零散地利用、土地合并等综合方式。
• 江苏：安镇街道主导，采用土地整备、精准规划、生态引领、统筹联动模式。
• 浙江：地方政府主导，采用收回收购+生态整治模式。
• 四川：采用分割收储联动原产权人自主改造模式。

政策依据

• 国家层面：《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）和《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）。
• 地方层面：各地根据中央政策制定实施细则，如《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》《廊坊市低效用地再开发综合实施方案编制暂行办法》等。

改造成效

• 土地效益提升：多数项目实现容积率提升、亩均税收增长等。
• 产业升级：形成高端制造业、大健康产业、精准医疗等产业集群。
• 生态改善：通过生态修复和整治，提升区域生态环境质量。
• 社会效益：改善城市功能、提升居民生活质量、推动文化传承与文旅融合。
• 经济效益：带动旅游、文创等产业发展，实现土地价值转化。

典型案例总结

北京

• 案例一：北京市经开区火箭大街改造案例
  • 再开发类型：收购盘活低效工业用地保障重大产业项目落地。
  • 成效：土地利用强度提升，吸引商业航天产业链企业集聚。
  • 做法：摸清家底、规划先行、科学建设。
  • 政策依据：工业用地分级分类管理、产业用地更新机制。

河北

• 案例二：廊坊市安次区龙河中心案例
  • 再开发类型：低效商业办公用地用途转换。
  • 成效：盘活存量资产，激活经济动能，完善配套设施。
  • 做法：规划引领功能重构、政策驱动用途转换、“四案合一”并联审批、“三师共创”编制方案、政策集成支撑改造。
  • 政策依据：低效用地认定标准指导意见、综合实施方案编制暂行办法。

天津

• 案例三：天津市北辰区天士力大健康医养示范区案例
  • 再开发类型：盘活低效工业用地赋能医养健康产业发展。
  • 成效：土地利用效益提升，形成大健康产业集群。
  • 做法：支持用地分割、用途转换、零散地利用、土地合并、简化审批流程。
  • 政策依据：建设用地使用权转让实施细则、低效用地再开发试点政策。

江苏

• 案例四：无锡市锡山区精准医疗产业园案例

  • 再开发类型：片区统筹开发盘活低效产业用地。
  • 成效：土地节约集约水平提高，形成高端医疗产业集群。
  • 做法：强化土地整备、科学精准规划、生态赋能、深化统筹联动。
  • 政策依据：低效用地再开发试点政策、混合产业用地配置政策。

• 案例五：常州市天宁区中交智荟港高新智能制造中心案例

  • 再开发类型：产业园区低效用地提质增效。
  • 成效：实现土地立体开发，提升产业聚集效应。
  • 做法：腾笼换鸟促转型、共享配套降成本、链式发展强产业、完善机制强监管。
  • 政策依据：低效用地再开发试点政策、产业用地全生命周期管理政策。

浙江

• 案例六：南通市崇川区沿江化工码头腾退片区整体改造案例

  • 再开发类型：政府实施片区生态综合整治。
  • 成效：生态效益提升，社会效益释放，经济效益显现。
  • 做法：生态修复、功能复合、数字赋能、统筹联动。
  • 政策依据：国土空间规划、历史文化保护与开发政策。

• 案例七：杭州市上城区南宋德寿宫遗址博物馆建设案例

  • 再开发类型：盘活低效工业用地重构宋韵文化地标。
  • 成效：文化传承与经济价值提升，形成文化消费新载体。
  • 做法：规划先行、保护为要、数字赋能、全程服务。
  • 政策依据：低效用地再开发试点政策、历史文化保护与开发政策。

• 案例八：杭州市余杭区矿坑“焕新”打造国家版本馆案例

  • 再开发类型：盘活低效工矿用地转型文化高地。
  • 成效：生态修复与文化赋能并重，打造复合型文化综合体。
  • 做法：规划统筹、功能复合、生态修复、文化赋能。
  • 政策依据：低效用地再开发试点政策、文化项目用地政策。

其他地区

• 案例九：宁波市北仑区滨海港产城融合发展片区案例
  • 再开发类型：通过“双试点”协同推进片区融合发展。
  • 成效：保障港口发展，优化港产城空间布局。
  • 做法：政府统筹收储出让、国企改造运营、经营主体参与。
  • 政策依据：国土空间整治政策、港口发展政策。

总结

低效用地再开发试点第三批典型案例充分展示了各地在盘活存量土地和低效用地方面的创新实践与政策支持。通过科学规划、政策创新、多元主体参与和精细化管理，这些案例不仅提升了土地利用效率和产业附加值，还推动了城市功能完善、生态环境改善和文化传承发展。各地在探索中积累了宝贵经验，为低效用地再开发提供了可复制、可推广的实践路径。