2025低效用地再开发试点第三批典型案例_186页_8mb

低效用地再开发试点第三批典型案例总结

核心内容

低效用地再开发试点第三批典型案例共涵盖14个省（市）的26个案例，涉及产业园区存量工业用地提质增效、存量商业办公用地用途转换、存量公共服务设施功能提升、存量片区统筹开发等不同类型。这些案例通过盘活存量土地和低效用地，实现了土地节约集约利用、产业结构优化、固定资产投资拉动、城市功能完善、人居环境改善、历史文脉传承和生态安全格局筑牢，为各地提供了实践样本与经验借鉴。

主要观点

• 土地利用效率提升：多个案例通过改造提升了土地容积率、建筑面积及亩均税收，如北京经开区火箭大街改造后容积率从0.76提升至2.0，亩均税收从7万元提升至100万元。
• 产业升级与转型：通过低效用地再开发，推动产业从传统制造业向高新技术、大健康产业、商业航天、文化与旅游等新兴领域转型，如天士力大健康医养示范区实现“工改公”，无锡精准医疗产业园聚焦“精准医疗”产业方向。
• 政策创新与制度保障：各地探索出多种政策工具，如土地分割、用途转换、政府收储、政企村联动等，为低效用地再开发提供了制度保障和政策支持。
• 生态与文化融合：在生态修复与文化传承方面取得显著成效，如杭州余杭区矿坑“焕新”打造国家版本馆，实现了从生态退化到文化高地的转变。
• 城市功能与品质提升：通过低效用地再开发，提升了城市空间品质与功能，如龙河中心项目改造后形成“生态+生活+服务”三位一体的社区体系，宁波滨海港片区实现港城空间的优化重塑。

关键信息

北京市经开区火箭大街改造案例

• 项目类型：收购盘活低效工业用地保障重大产业项目落地。
• 成效：建筑面积从4.78万平方米增加至11.6万平方米，容积率提升至2.0，吸引商业航天全产业链企业集聚。
• 主要做法：摸清家底、规划先行、科学建设。
• 政策依据：《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》等。

廊坊市安次区龙河中心案例

• 项目类型：低效商业办公用地用途转换。
• 成效：盘活存量资产2.66亿元，政府增收0.51亿元，形成“生态+生活+服务”三位一体的社区体系。
• 主要做法：规划引领功能重构、政策驱动用途转换、“四案合一”并联审批、“三师共创”编制方案。
• 政策依据：《廊坊市低效用地认定标准指导意见》等。

天津市北辰区天士力大健康医养示范区案例

• 项目类型：盘活低效工业用地赋能医养健康产业发展。
• 成效：容积率由1.5提升至1.7，新增就业岗位1000个，形成“医-研-商-教-养-护”六位一体的大健康产业集群。
• 主要做法：支持用地合理分割、支持土地用途转换、支持盘活零星用地、支持并宗开发、简化审批流程。
• 政策依据：《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》等。

无锡市锡山区精准医疗产业园案例

• 项目类型：片区统筹开发盘活低效产业用地。
• 成效：园区亩均税收从7万元突破至100万元，成为长三角首个精准医疗专业园区。
• 主要做法：强化土地整备、科学精准规划、注重生态赋能、深化统筹联动。
• 政策依据：《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》等。

南通市崇川区沿江化工码头腾退片区整体改造案例

• 项目类型：政府实施片区生态综合整治。
• 成效：生态效益显著提升，植被覆盖率从不足10%提升至80%，成为“生态秀带”。
• 主要做法：顶层谋划定方向、系统修复优基底、多元赋能拓场景、数字赋能沉浸体验。
• 政策依据：《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》等。

杭州市上城区南宋德寿宫遗址博物馆建设案例

• 项目类型：盘活低效工业用地重构宋韵文化地标。
• 成效：实现从低效工业用地向文化地标转型，项目成为“网红文化地标”，累计接待观众超150万。
• 主要做法：规划先行、保护为要、全程服务、数字赋能。
• 政策依据：《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》等。

杭州市余杭区矿坑“焕新”打造国家版本馆案例

• 项目类型：盘活低效工矿用地转型文化高地。
• 成效：实现矿坑用地效能提升300%，成为全国首个“版本存储+生态文旅+学术研究”复合型文化综合体。
• 主要做法：规划编制统筹保护发展、功能复合植入、生态修复治理、文化赋能设计。
• 政策依据：《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》等。

宁波市北仑区滨海港产城融合发展片区案例

• 项目类型：“双试点”协同推进片区融合发展。
• 成效：实现“港产城”空间布局重塑，港口硬件实力提升，形成“港城融合”新典范。
• 主要做法：政府统筹收储出让、国企改造运营、经营主体参与。
• 政策依据：《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》等。

案例分类与成效对比

政策支持与创新机制

• 土地用途转换：多地通过土地用途转换实现低效用地再开发，如廊坊市龙河中心、天津市北辰区天士力医养示范区等。
• 土地分割与合并：无锡市精准医疗产业园、常州市中交智荟港案例中，土地分割与合并成为提升土地利用效率的重要手段。
• 生态修复与文化保护：南通市沿江片区、杭州市南宋德寿宫遗址博物馆、余杭区国家版本馆等案例强调生态修复与文化保护的结合。
• 全生命周期管理：多地通过全生命周期监管机制，如“双合同+产出监管”模式，确保土地高效利用与产业可持续发展。

总结

低效用地再开发试点第三批典型案例展示了各地在土地盘活、产业转型、生态保护和文化传承等方面的创新实践。通过政策支持、规划引领和市场运作相结合，这些案例不仅实现了土地的集约利用和经济价值提升，还促进了城市功能完善和人居环境改善，为全国低效用地再开发提供了可复制、可推广的经验做法。