国家数据基础设施技术路线发展研究报告_39页_5mb

国家数据基础设施技术路线发展研究报告总结（2025年5月）

本报告分析了全球数据基础设施发展趋势及中国建设路径。人类社会正进入数据要素化新阶段，数据作为新型生产要素，其流通价值显著提升。当前全球数据流通面临可流通数据稀缺、技术瓶颈等挑战，预计2028年全球可流通数据将耗尽。

一、国际发展现状
美国以亚马逊、微软等平台公司为代表，构建"平台+技术"双轨发展体系。其通过开放数据政策和宽松监管环境，形成B-B-C数据交易模式，推动隐私计算、区块链等技术应用。欧盟实施《欧洲数据战略》，重点建设医疗、金融、工业等18个领域数据空间，采用"三横两纵一应用"架构，包含法律、技术、组织三层框架，以及安全与开放两条主线。特别在医疗领域，已启动EHDS、MyHealth@EU等专项计划，建立跨境数据共享机制。

二、技术路线特性
报告提出六条主流技术路线：

1. 隐私保护计算（可用不可见）：包含安全多方计算、联邦学习等，解决数据安全流通难题
2. 区块链：构建分布式账本系统，支持数据存证、智能合约等应用
3. 可信数据空间：建立多主体协作框架，实现数据真伪识别和价值共创
4. 数场：集数据登记、交易、存证于一体，采纳隐私计算+区块链模式
5. 数联网：采用分层架构，提供多层级数据交付和全流程安全管控
6. 数据元件：标准化数据单元，支持轻量化交互与模块化组合

三、核心技术突破方向
各技术路线面临不同挑战：隐私保护计算需优化通信效率，区块链需提升性能与绿色化，可信数据空间要增强跨域交互能力。报告指出应重点突破数据异质性处理、模型逆向攻击防范、动态权限管理等领域。通过技术标准化、场景创新和生态建设，推动数据要素规模化流通。

四、中国建设路径
2024年《国家数据基础设施建设指引》明确六条技术路线。当前18个试点城市正开展探索，北京等城市全面测试六条路线，其他地区聚焦特定技术如数联网、隐私计算。预计2024-2026年进入技术收敛期，2027年后进入全面建设阶段。采用"13468"框架：1个目标（释放数据价值）、3类主体（区域/行业/企业）、4重架构（网络/算力/流通/安全）、6条路线、8大功能（采集/汇聚/传输等）。

五、应用场景覆盖
技术路线应用于金融（联合风控）、医疗（数据共享）、智能制造（设备互连）、政务（数据开放）、农业（产业链协同）、科研（数据协作）等场景。隐私保护计算在金融风险评估中已形成"数据元件+联邦学习"模式，区块链技术用于跨境支付等场景，可信数据空间支持精准医疗研究。

六、发展趋势
全球将形成三种主流模式：美国的"平台集成"模式、欧盟的"共同数据空间"架构、中国的"13468"体系。数据基础设施正向智能化演进，从被动支撑转向主动调度，具备智能识别、动态配置等能力。中国将推进技术融合收敛，构建以可信数据空间为核心的全国一体化体系，同步发展隐私计算、区块链等关键技术。

该报告强调数据基础设施建设需平衡安全与效能，在保护隐私的同时提升流通效率。通过政策引导、技术攻关和场景创新，推动数据要素市场化配置，支撑数字经济高质量发展。