2017年-IMF国际货币组织全球_Jordan_Technical_Assistance_Report_60页_2mb

详细总结：约旦公共投资管理评估（PIMA）

核心内容

本报告是国际货币基金组织（IMF）为约旦财政部（MoF）提供的技术援助报告，旨在评估约旦的公共投资管理（PIM）体系，并提出改革建议以提高公共投资的效率和可持续性。报告基于2017年4月完成的信息，分析了约旦公共投资的趋势、效率、管理机构及改革优先事项。

主要观点

• 公共投资下降：自2000年代中期以来，约旦的公共投资显著下降，从约占GDP的7%降至2015年的4.2%。
• 资本存量减少：约旦的公共资本存量从1990年的140%下降至2015年的77%，低于其收入水平相似的同行国家。
• 公共投资波动性高：约旦的公共投资与GDP增长高度相关，呈现顺周期特征，波动性高于同行国家。
• PPP使用增加：为应对财政空间紧张，约旦广泛采用公共-私营合作（PPP），至2015年，PPP占公共投资的30%，远高于新兴市场国家的6%。
• 效率不足：约旦的公共投资效率与新兴市场国家相当，但存在改进空间，与最有效率国家相比，效率差距为21%。
• 管理机构薄弱：约旦在多数PIM管理环节上低于新兴市场国家平均水平，尤其在战略规划、项目评估与选择、项目执行与监督等方面存在明显缺陷。

关键信息

一、公共投资趋势

• 总体趋势：过去二十年，约旦政府投资下降约40%，呈现顺周期波动。
• 资本存量：2015年，约旦公共资本存量占GDP的77%，低于1995年的水平（约154%），且人均资本存量低于同行国家。
• 与同行比较：约旦的公共投资趋势在2000年前与新兴市场国家相似，但此后增长缓慢，未能恢复至之前水平。

二、公共投资效率

• 效率评估：基于基础设施质量、物理可及性和服务交付的综合指标，约旦的公共投资效率不足。
• 效率差距：约旦与最有效率国家的效率差距为21%，略优于新兴市场国家的平均23%。
• PPP效率：约旦的PPP资本存量较高，但缺乏系统的监督机制，增加了财政风险。

三、公共投资管理机构评估

四、改革优先事项与建议

1. 规划阶段

• 建议1：提升战略规划质量，明确职责分工，加强机构间协调，确保战略项目通过执行发展计划（EDP）流程。
• 建议2：加强PPP项目的监督和披露，确保其财务透明性。
• 建议3：制定并实施改进中央对公共投资计划和国有企业（SOE）财务表现监督的路线图。

2. 分配阶段

• 建议4：加强项目评估，确保所有项目有清晰目标、成本效益高、实施可行，并在资金决定后立即启动。
• 建议5：加强项目选择流程，制定透明的选择标准，确保项目与财政能力匹配。

3. 实施阶段

• 建议6：引入明确的预算结转机制，以增强财政控制。
• 建议7：加强项目实施与监督，包括更新采购法规、完善项目完成报告、实施独立的投标申诉机制。
• 建议8：根据IPSAS路线图和2010年财务法，建立并维护固定资产登记制度。

附录与工具

• 术语表：提供了PIMA及相关概念的定义，如PPP、SOE、VfM等。
• 行动方案：提出了2017-2019年的具体改革措施及责任分工，包括：
  • 加强战略规划
  • 强化PPP监督
  • 改进SOE监督
  • 提升项目评估和选择
  • 引入结转机制
  • 加强项目实施与监督
  • 注册和评估固定资产

图表摘要

• 图1：显示约旦公共投资管理机构的强度。
• 图2：展示约旦公共投资与GDP增长的关系。
• 图3：比较约旦与其他新兴市场国家的公共投资趋势。
• 图4：显示约旦公共投资的波动性。
• 图5：比较约旦与其他国家的公共投资波动性（2010-2015）。
• 图6：约旦公共投资与资本存量占GDP比例。
• 图7：约旦人均资本存量与其他国家的比较。
• 图8：财政平衡与公共债务情况。

总结

本报告指出，约旦的公共投资管理存在系统性缺陷，特别是在战略规划、项目评估与选择、以及项目实施与监督方面。为提升公共投资效率和增长潜力，报告提出了八项改革建议，涵盖从规划到实施的各个环节，并建议加强机构间协调、提高透明度和建立更有效的监督机制。