未来能源研究所-美国加大二氧化碳去除力度的政策（英）-2024.4-8页_70kb

美国二氧化碳移除政策分析总结

一、引言

二氧化碳移除（CDR）是通过化学或生物过程将大气中的二氧化碳移除并储存在不同碳汇中的技术。自《巴黎协定》以来，实现全球净零排放和限制温度上升是关键目标。CDR作为实现这些目标的重要手段，面临技术发展、减排与侧效应等多重挑战。

二、美国现状与政策分析

1. 已有政策意义与不足

美国现有部分支持研究、税收优惠与土地激励政策，但还不到位：

• 森林与土地政策未能有效引导土地务实CDR投资；
• 缺乏税收直接激励CDR行动；
• 缺乏回购CDR信用的机制设计。

2. 政策改进建议

• 需建立CDR项目销售补偿机制；
• 提供CDR设施税收减免；
• 设计更明确、简单有效的系统激励私人资金投入。

三项关键挑战与政策方向

一、固碳技术（AFR）的机遇与约束

• 制定森林补偿核算标准，解决“额外性”、“持久性”与“泄漏”问题；
• 提供经济激励（如土地租用费）确保生态和经济双重收益。

二、生物能源化石碳捕获存储（BECCS）与直接空气捕捉（DAC）

• 发展“先驱者”投融资机制，如先进市场承诺（AMC）；
• 利用剩余价值回收技术，降低基础设施成本；
• 除税收优惠外也需要配套法规改善运储领域监管。

三、土地选址困境与成本回收

• CDR项目需解决社会公平问题（风险散布问题）；
• 税收机制设计需兼顾技术适应性与公众承受能力；
• 提供条件适合土地选址、调整法律以支持项目落地。

四、政策融合建议

1. 经济激励与碳定价制度结合；
2. 开发CDR信用交易机制，提高市场透明度和激励效率；
3. 设立资金回购机制以保障减排资金有效性。

五、结论

CDR是长期温室气体减排战略的重要补充，但要实现规模化发展必须解决：

• 政策目标优先级不足
• 技术成熟度不够高
• 社会公平与合法性问题

整合当前政策行动、提高配额激励、改进监管体系是当务之急。