他山之石（第6期）：欧洲安全秩序的转折点-8页_188kb

总结：DGAP政策简报《欧洲安全秩序的变革》

核心内容

俄罗斯对乌克兰的侵略战争已彻底改变了欧洲的安全秩序，德国将其视为历史性的转折点（Zeitenwende），并承诺加强国防和能源安全。这场战争不仅对欧洲的军事和政治格局产生深远影响，还加速了全球权力结构和治理模式的演变。DGAP专家提出了三种可能的未来情景，以帮助欧洲制定新的安全战略。

主要观点

• 安全秩序的重塑：俄罗斯的战争行为破坏了基于规则和法律的国际秩序，欧洲需要建立一个排除或对抗俄罗斯的新安全架构。
• 欧洲的统一是关键：在战略领域如国防、能源、气候、技术主权和地缘经济中，欧洲必须加强内部协调与统一，以有效应对俄罗斯的威胁。
• 全球格局的变化：战争促使欧洲减少对俄罗斯的依赖，同时推动地缘经济的分裂。中国可能成为俄罗斯的新经济伙伴，而美国则可能将重心转向亚洲。

三种未来情景

1. 对抗（Confrontation）

• 欧洲孤立俄罗斯：欧洲将与俄罗斯保持距离，并推动其向中国靠拢。
• 军事与经济压力：欧洲通过军事威慑、经济制裁和激励措施来应对俄罗斯。
• 地缘经济分裂：欧洲与俄罗斯形成对立，而中国则与俄罗斯建立新的经济合作。
• 技术主权与供应链：欧洲加强技术自主，并通过立法确保供应链安全与环保标准。
• 多速欧洲：欧盟将允许部分国家以有限权利加入，以增强安全与经济合作。

2. 共存（Coexistence）

• 欧洲内部分歧加剧：欧洲国家在应对俄罗斯问题上意见不一，尤其在如何使用公共资金和如何处理受俄罗斯影响的国家方面。
• 制裁逐步放宽：在乌克兰与俄罗斯达成停火后，欧盟可能逐步放松对俄罗斯的制裁。
• 气候政策倒退：为了保障能源供应，欧洲可能推迟气候目标，导致全球气候行动受挫。
• 北约与欧盟协调不足：西方和南欧国家对加强北约东翼防御持保留态度，引发责任分担争议。

3. 合作（Cooperation）

• 俄罗斯内部分裂：由于制裁，俄罗斯经济濒临崩溃，社会动荡加剧，甚至可能引发政权更迭。
• 欧洲介入：欧洲需应对难民危机，并长期投资于俄罗斯的稳定。
• 气候合作机会：欧洲将邀请东欧国家和亚洲国家参与气候保护和能源合作。
• 绿色转型：欧盟通过绿色法规推动可再生能源发展，有望在2030年前实现气候目标。

关键信息

• 俄罗斯的侵略行为促使欧洲加强国防和能源安全，同时推动其在技术、地缘经济和气候政策上的自主。
• 欧洲需要在战略领域形成统一政策，以应对俄罗斯的威胁并塑造新的安全秩序。
• 中国可能成为俄罗斯的新经济和科技伙伴，而美国则可能减少对欧洲的军事投入。
• 气候保护不应被短期危机所牺牲，应成为欧洲安全政策的重要组成部分。
• 欧盟将通过多速发展和新的成员资格制度，加强与周边国家的安全与经济联系。

结论

欧洲必须在安全、地缘政治和经济层面采取更协调的政策，以应对俄罗斯带来的挑战并推动新的安全秩序的形成。三种情景反映了欧洲可能采取的不同路径，但统一和战略自主是其成功的关键。此外，欧洲还需在气候、技术主权和能源安全方面做出长期规划，以确保可持续和平和全球领导力。