1999年-世界发展银行全球_A_Regional_Approach_to_Capacity_Building_for_Coastal_Management___Emerging_Lessons_6页_598kb

详细总结：区域方法在沿海管理中的能力建设

核心内容

本文探讨了通过区域方法加强沿海管理能力建设的实践与经验，以“东部非洲沿海管理秘书处”（SEACAM）为例。SEACAM成立于1997年，旨在支持东部非洲国家实施和协调沿海管理活动，特别是在整合沿海区管理（ICZM）方面。文章强调，区域组织在推动国家层面的可持续发展和资源管理方面可以发挥重要作用，但其成功依赖于清晰的使命、有效的资源利用、良好的治理机制以及与各国和国际机构的紧密合作。

主要观点

• 区域合作的重要性：有效的沿海和海洋资源管理需要超越国界，因此区域组织能够提供更全面和协调的支持。
• SEACAM的成立背景：在1993年阿鲁沙会议和1996年塞舌尔会议之后，各国决定建立SEACAM，以加速ICZM的实施。
• SEACAM的五大优先领域：包括本地非政府组织能力建设、沿海管理数据库建设、环境影响评估培训、公共部门管理培训以及可持续融资机制。
• 世界银行的支持策略：世界银行支持SEACAM的活动，特别是数据库建设和公共部门管理培训，以促进区域治理和可持续发展。
• 区域组织的挑战与经验：SEACAM在成立初期面临资源有限、政治敏感、信任建立等问题，但通过专注优先事项、发挥比较优势、建立合作伙伴关系等策略克服了这些困难。

关键信息

1. SEACAM的目标

• 协助东部非洲沿海国家实施和协调沿海管理活动，落实阿鲁沙决议和塞舌尔声明。

2. 主要活动

• 能力建设：

  • 在安哥拉、肯尼亚、莫桑比克、纳米比亚、南非和坦桑尼亚培训了60名非政府组织工作人员。
  • 出版了《从好主意到成功项目：本地项目开发与管理》培训手册。
  • 举办了区域和本地层面的ICZM培训课程，涉及环境影响评估和可持续发展。

• 数据库建设：

  • 完成东部非洲沿海管理数据库的第一版，并于1999年6月底上线。

• 信息传播：

  • 发布季度通讯《SEACAM简报》和《参考小组进展简报》。
  • 与多个国家和国际组织合作，发表大量关于沿海管理的文章和资料。
  • 分发超过1500份沿海管理文件。

• 环境影响评估（EA）培训：

  • 培训了来自9个国家的近40名政府和非政府组织人员。
  • 组织了区域沿海水产养殖课程。
  • 制定了沿海旅游和水产养殖的综合EA指南。

• 公共部门管理（PSM）培训：

  • 完成了PSM需求评估，并准备在1999年6月启动全面培训计划。

3. 初步成果

• 在短短一年内，SEACAM取得了显著成果，包括培训项目、数据库建设、信息传播和指南制定等。
• 项目成果受到参与者的积极评价，显示出其在提升区域沿海管理能力方面的潜力。

4. 经验与教训

• 专注优先事项：SEACAM通过专注于五个关键领域，提高了效率和成果。
• 发挥比较优势：作为区域秘书处，SEACAM更注重连接国家需求与资源，而非直接实施项目。
• 建立缓冲机制：在长期规划中预留时间与资源缓冲，有助于应对不可预见的挑战。
• 注重组织能力建设：投资于内部能力建设，提高团队效率，减少对外部援助的依赖。
• 关注政治环境：在区域合作中，应充分考虑各国政治和行政结构，避免冲突并建立信任。
• 早期筹措资金：确保项目启动时有充足的资金支持，避免后期资金短缺。
• 建立稳固的合作伙伴关系：与各国政府、本地机构和国际组织合作，增强项目影响力和可持续性。
• 强化沟通与可见性：利用快速、低成本的沟通工具，如电子邮件和网络平台，提高SEACAM的知名度和影响力。

结论

SEACAM的初步成功表明，区域组织在促进国家层面的沿海管理方面具有重要作用。通过有效的能力建设、信息共享和合作伙伴关系，SEACAM为其他区域组织提供了宝贵的经验。其策略强调专注、灵活性和沟通，为未来的区域合作奠定了坚实基础。