2008年-世界发展银行全球_Madagascar_-_Building_Leadership_and_Management_Capacity_through_the_Rapid_Results_Approach_4页_347kb

总结：马达加斯加领导力与管理能力建设（Findings 291，2008年6月）

核心内容

《Findings》第291期报告聚焦于世界银行在非洲地区，特别是马达加斯加，通过快速结果方法（Rapid Results Approach, RRA）和领导力与管理项目（Leadership and Management Program, LAMP），推动政府治理与发展战略的实施。该报告总结了马达加斯加在2003年至2006年间通过这些项目取得的成果与经验。

主要观点

• 领导力与管理能力建设的重要性：马达加斯加新政府在2002年上台后面临严峻的经济和社会挑战，包括GDP下降、贫困率上升、公共服务中断等。政府意识到必须提升领导力与管理能力以实现发展愿景。
• LAMP项目的结构：LAMP由四个组成部分构成，包括政府/内阁退伍、加拿大管理培训、自我管理研讨会以及领导力转型项目，旨在通过多层面的能力建设提升政府效率。
• 快速结果方法（RRA）的应用：RRA被用于多个领域，包括农业、旅游、矿业、健康等，通过短期、目标导向的干预措施，实现快速的政策落实和成果产出。
• RRA的成效：在多个试点项目中，RRA取得了显著成果，如提高水稻产量、扩大旅游业基础设施、增加家庭计划使用率、提升小规模矿业的合法化等。
• 可持续性挑战：尽管RRA取得成功，但未来可持续性面临挑战，尤其是本地教练资源的可用性。因此，建议发展国家内部的教练体系，建立内外部教练人才库。
• 社会与政治影响：RRA不仅提升了政府绩效，还增强了社会凝聚力、提升了政府与地方之间的协作能力，并促进了国家发展愿景的统一。

关键信息

1. 马达加斯加的背景与挑战

• 2002年总统Ravolamana上台后，政府面临严重的经济和社会危机。
• GDP下降13%，贫困率从69%升至80%，公共服务中断，失业率高，通货膨胀严重。
• 政府缺乏有效的政策规划与监控机制，跨部门协作薄弱。

2. LAMP项目的核心内容

• 内阁退伍：由总统和总理主持，邀请国际专家提供反馈，帮助政府制定战略。
• 管理培训：由加拿大公共管理学院（IPAC）和国家行政学院（ENAP）提供为期一周的培训。
• 自我管理研讨会：由Art of Living Foundation提供为期三天的自我管理培训。
• 领导力转型项目：通过适应性领导力培训和辅导，提升整个公共部门的领导力。

3. 快速结果方法（RRA）的实施与成果

• 水稻生产：在Boeny和Menabe地区，水稻产量显著提升。
• 旅游业：在Diana地区，旅游收入得到提升。
• 手工艺品与农业：在Antsinanan地区，荔枝产量扩大。
• 家庭计划：在Anamalanga地区，女性避孕使用率从10.8%提升至21.5%。
• 矿业：在Betsiboka地区，小规模矿工的合法化显著提高，黄金申报量从400克增至12公斤。

4. RRA的扩展与影响

• 2005年起，RRA被扩展到其他地区和部门，包括司法、公共安全和矿业。
• RRA不仅带来经济成果，还增强了政府与地方之间的合作，提升了社会信任与领导力。
• RRA促进了国家发展计划（Madagascar Action Plan, MAP）的制定与实施。

5. 未来展望

• 2005年，卫生部长决定扩大RRA的实施范围，各地区负责人共同制定发展愿景。
• 为确保RRA的可持续性，需要建立本地教练体系和外部教练支持网络。

结论

LAMP和RRA项目是马达加斯加政府提升领导力与管理能力的重要工具。通过结合战略制定与快速执行，这些项目不仅推动了经济和社会发展，还增强了政府的凝聚力和执行力。然而，未来仍需关注教练资源的可持续性，以确保这些成果能够长期维持。