UNDP-支持采取临时特别措施_对开发计划署国家办事处的指导（英）-2023.11-39页_1mb

临时特别措施（TSMs）促进女性政治参与的指导意见

概述

• 目标：通过临时特别措施（TSMs）提升女性在选举中的代表性。
• 背景：全球女性在议会中的代表性仍低于26.5%，需通过TSMs加速性别平权。
• 定义：TSMs是指根据《消除对妇女一切形式歧视公约》第4条第1款提出的临时性措施，旨在加速男女平等。

TSMs的类型

1. 立法候选人配额：要求政党候选人名单中包含最低比例的女性（如50%目标）。
2. 预留席位：特定席位由女性直接选举产生。
3. 自愿配额：政党自主承诺提升女性候选人比例。

关键策略

1. 政策倡导与规划

• 分析不同政治阶段（选举前、中、后）的窗口期。
• 定制化TSM提案，符合本地政治与文化背景。
• 识别关键决策者及其支持者，建立联盟。

2. 基于证据的行动

• 收集数据证明TSMs的经济效益（如GDP增长、婴儿死亡率下降）。
• 利用案例研究报告取得进展（如黎巴嫩、埃塞俄比亚、格鲁吉亚）。

3. 长期协同

• 推动政府制定性别平等战略与国家行动计划。
• 倡导国际合作伙伴（如UN Women、DPPA）支持TSMs。

工具与资源

• 联合国框架：遵守选举援助政策，区分倡导与技术援助。
• 全球数据库：UN Gender Quota Portal、CEDAW通用建议第25号。
• 监测工具：SDG 16.7指标追踪性别在议会中的代表性。
• 合作伙伴：葛底尔研究所（International IDEA）、选举援助条例（EAD）。

挑战与应对

• 常见误解：
  • TSMs不平等：反驳TSMs旨在纠正系统性性别歧视。
  • TSMs破坏民主：强调TSMs保障女性平等权利参与政策制定。
• 风险化解：需联盟筑网、分配责任，迅速应对政治波动降低风险，强调本地背景定制化战略。

行动建议

1. 政策倡导：推动立法/宪法修订，制定性别配额。
2. 民事社会动员：支持性别平等是本联合国开发计划署核心任务。
3. 技术援助：提供技术支持并鼓励自定义模式。
4. 联盟合作：与联合国机构、NGO和主流媒体合作。

全球目标

• 主要目标：2030年前实现“50/50”女性政治参与率。
• 关键节点：加强针对非洲、南亚等地区女代表不足国家的干预。
• 最终愿景：通过TSMs构建包容且具代表性的治理结构。