2022-10-06-国务院发展研究中心-碳中和目标推动下技术创新和制度创新_20页_3mb

碳中和目标推动下技术创新与制度创新总结

核心内容

碳中和目标已成为全球共识和潮流，中国作为全球最大的碳排放国，面临双重约束：既要实现碳中和，又要保持经济增长。在此背景下，中国需走出“低碳高增长”的“第三条道路”，通过技术创新与制度创新推动绿色转型。

主要观点

• 全球碳中和趋势：截至2020年12月，126个国家提出碳中和目标，覆盖全球GDP的75%、总人口的53%和碳排放的63%。其中，25个国家已将碳中和目标纳入法律或政策，99个国家以口头承诺形式提出目标。
• 中国碳排放现状：中国碳排放总量占全球27%，人均碳排放已超过欧盟，但低于美国。中国计划在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，过渡期约为30年。
• 双重约束下的挑战：中国在人均GDP达到1万美元后，需在2035年达到3-4万美元，之后迈向6万美元，这意味着在减排压力下仍需保持较高增长速度，难度极大。
• “第三条道路”选择：中国需在低碳或零碳条件下实现较高增长，通过绿色技术与产业体系的创新，推动减碳与增长双赢。

关键信息

• 碳达峰与碳中和的区别：碳达峰是自然达到排放峰值，碳中和则需通过技术手段实现排放削减直至零排放。
• 中国在碳中和中的角色：作为全球最大的碳排放国，中国必须积极参与全球减排行动，承担重要责任。其绿色转型不仅是国际义务，更是自身发展的需要。
• 绿色技术的重要性：绿色技术是实现碳中和目标的核心驱动力，需实现高技术含量、低排放、低成本的三重目标。
• 重点领域与技术方向：中国在“十四五”期间可重点推广六大领域（水、能源、交通、建筑、土地利用和规划、食物）的20项重大绿色技术，包括污水处理、微电网、氢能交通、近零能耗建筑、垂直农业等。

中国的优势

• 思维方式转换：挑战中蕴含机遇，提早转型有助于降低重置成本。
• 市场需求潜力：中国经济增速较高，为绿色产品创新和推广提供强大市场支撑。
• 技术积累与领先地位：在新能源、光伏发电等领域，中国已具备一定技术积累，处于并跑或领跑位置。
• 数字技术助力绿色发展：数字技术在多个领域有显著减排潜力，可减少15-37%的全球碳排放。
• 制度与政策优势：生态文明建设、新发展理念等政策框架为绿色发展提供了制度基础，同时具备较强的政治组织协调能力。

制度创新：碳账户与绿色责任账户

• 当前制度问题：碳交易市场发展受限，主要依赖政策推动和道德感召，缺乏有效的市场机制。
• 制度创新方向：构建“碳核算+碳账户+碳交易”和“绿色核算+绿色责任账户+市场交易”体系，将外部性问题内部化。
• 绿色责任账户构成：包括GDP、生态元、碳排放、其他污染物排放等要素，以生态元计量生态资本服务价值，单位GDP界定生态元提供责任，碳排放为长期负债。
• 实施路径：建议在条件适合的城市或区域开展试点，引入区块链等技术，建立政府、企业和个人的绿色责任账户，设立交易机制，推动责任分解与落实。

结论

实现碳中和目标需要技术创新与制度创新的双重驱动。中国应利用自身优势，推动绿色技术发展和制度体系完善，形成可持续的绿色发展模式，实现减碳与增长的协同。这不仅是应对气候变化的需要，更是推动高质量发展、建设生态文明的重要途径。