欧洲政策研究中心-中东欧中俄关系无实质性伙伴关系（英文）-2021.4-38页_3mb

总结：Sino-Russian Relations in Central and Eastern Europe

核心内容

本报告探讨了中国与俄罗斯在中欧和东欧（CEE）地区的合作关系，指出尽管两国在战略上表现出一定程度的协调，但其互动在该地区显得表面化和形式化。两国的伙伴关系虽然广泛且多维，但缺乏实质性的政策协调，尤其是在CEE地区，双方的外交和经济活动更多地服务于各自的国家利益，而非共同目标。

主要观点

• 战略自主性：中国和俄罗斯都是战略自主的强国，各自有独立的政策目标和优先事项，而非一个统一的“专制轴心”。
• 缺乏实质性协调：在CEE地区，中国和俄罗斯的政策协调极为有限，双方更多是各自为政，很少参考对方。
• 中国对CEE的兴趣有限：中国将CEE视为次要的经济通道，主要用于连接其主要出口市场（如西欧）。该地区对中国的战略价值远低于对俄罗斯而言。
• 俄罗斯视CEE为战略前沿：俄罗斯将CEE视为对抗西方的重要前线，尤其在地缘政治和安全领域。因此，其在该地区的活动更多是出于维护自身利益和影响力。
• 中国与俄罗斯的互动形式化：在CEE地区，两国的合作更多体现在象征性的外交活动和部分基础设施项目上，而非深层次的政策融合。
• 西方应对策略：报告建议，西方应通过改善欧盟及其邻国的治理和政策，来有效应对中国与俄罗斯的双重影响。

关键信息

中国在CEE的活动

• 主要国家：中国在塞尔维亚、匈牙利、白俄罗斯和乌克兰等国的影响力较为显著。
• 经济合作：中国在这些国家投资了多个基础设施项目，如钢铁厂、铁路、太阳能电站等，但投资规模和效果有限。
• 技术合作：中国与塞尔维亚在无人机、5G网络、数字丝绸之路等领域有合作，但未形成实质性影响。
• 政治合作：中国支持塞尔维亚在科索沃问题上的立场，并在匈牙利和白俄罗斯等国推动双边关系，但未形成共同战略目标。

俄罗斯在CEE的活动

• 战略重点：俄罗斯将CEE视为其地缘政治和安全利益的核心区域，尤其重视与乌克兰、白俄罗斯、塞尔维亚和匈牙利的关系。
• 军事与安全合作：俄罗斯在这些国家提供军事装备和技术支持，如战斗机、坦克、导弹系统等，并在部分国家设立准军事设施。
• 能源依赖：俄罗斯通过能源出口巩固其在CEE地区的影响力，如通过天然气管道项目和能源投资。
• 政治影响：俄罗斯通过支持当地政权和反对西方干预来扩大其影响力，但其对CEE的干预也引发了西方的警惕。

CEE地区的战略地位

• 中立性：CEE地区在很大程度上保持中立，未成为中俄战略对抗的前线，反而成为双方博弈的场所。
• 国家利益优先：各国政府更倾向于与中国和俄罗斯保持双边关系，以平衡西方的压力，而非加入任何一方的阵营。
• 项目进展缓慢：如“17+1”框架和“一带一路”倡议在CEE地区的实施进展缓慢，效果有限，甚至被批评为“过度雄心”。

政策启示

• 西方应加强内部治理：提升欧盟及其邻国的治理水平和政策透明度，以增强其在CEE地区的吸引力。
• 避免过度依赖单一力量：CEE地区不应成为中俄对抗西方的工具，而应通过多元化合作提升地区稳定。
• 关注实质影响：尽管中俄在该地区有部分合作，但其实际影响力仍有限，需更深入的评估和应对。

结论

中俄在CEE地区的合作更多是形式上的，缺乏深层次的战略协调。中国在该地区的活动主要服务于其经济利益，而俄罗斯则更注重地缘政治和安全利益。尽管存在一定的外交和经济联系，但该地区仍是中俄战略互动的边缘地带，而非核心战场。西方应通过强化自身在CEE的治理和合作机制，有效应对中俄双重影响。