赛迪智库：赛迪前瞻2024年第22期（总862期）：发达经济体工业碳管理政策动向及启示_8页_497kb

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发达经济体工业碳管理政策动向及启示

近年来，美国、加拿大、欧盟及其成员国德国等发达经济体自2023年第二季度起密集发布了工业碳管理相关的战略或政策，将碳管理技术列为实现碳中和目标的关键技术，并在二氧化碳捕获、利用与封存等技术及监管领域形成领先优势。赛迪研究院对此进行了比较研究，结合我国“双碳”战略背景，建议从加强关键技术研发、建立监管框架和构建政策支持体系三个方面进行前瞻性部署。

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一、主要经济体的政策特点

• 美国：主张推动碳管理技术商业化。目标是通过2030年大规模部署碳管理技术项目，提高经济性，纳入关键和新兴技术清单，并增加CCUS项目数量。2020年以来，美国为此类技术研发与示范投资超过67亿美元。

• 加拿大：侧重于成熟碳技术的推广应用。目标是在2030年前后支持多个行业脱碳，加快早期技术研发，并在2040年实现工业领域减排技术普及，最终在2050年全面实现碳中和或净零排放目标。

• 欧盟：重点在于建立碳管理基础设施和政策管理框架。计划在2030年前每年封存5000万吨二氧化碳，建设运输网络；到2040年实现二氧化碳的市场交易；2040年后整合到欧盟经济体系中，提高资源利用效率，发展CCUS技术并完善资金与监管支持。

• 德国：侧重于碳管理技术的推广与立法。计划加快二氧化碳运输体系建设，支持高碳排放行业设定目标，推动各州立法保证永久储存，并获得欧盟资金支持以实现碳捕集目标。

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二、中国可借鉴的经验

第一，碳达峰后，碳管理技术将成为实现碳中和的核心，尤其是CCUS技术因其在分离和转化二氧化碳方面的潜力将占据主导。

第二，应对CCUS涉及的环境风险，完善监管环境与立法是必要措施，需制定针对二氧化碳运输和封存的基础设施建设监管制度。

第三，通过资金扶持、产业政策和技术创新等多维度政策共同发力，不断提高CCUS技术研发和商业应用驱动。

三、几点建议

• 加大技术研发：应对当前产业链中CCUS成本高、效率低的技术瓶颈，加快关键技术和装备研发，拓展碳管理技术创新方向，特别是推广高效率碳捕集技术和碳去除（CDR）技术。

• 建立监管体系：参考欧盟和美国经验，尽快制定涵盖CCUS全链条的安全管理法律与标准，构建具备中国特色的工业碳管理监管体系。

• 构建政策支持体系：出台财政、产业、市场等配套政策，如引导金融支持低碳技术研发与示范、推动CCUS与碳交易市场联动机制等，营造有利的政策环境以促进我国工业碳管理的发展。

作者：赛迪研究院 | 王煦
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