2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Service_Sector_Reform_in_China_13页_659kb

中国服务部门改革总结

核心内容

中国服务部门目前在经济中占比不高，与发达国家相比存在明显差距。面对经济增长放缓，中国政策制定者认识到服务部门（如交通运输、通信、金融和医疗）是推动经济活动和就业的重要引擎。然而，要实现这一目标，必须进行结构性改革，减少政府对服务部门的过度控制，提高市场效率。

主要观点

• 服务部门是经济中最大的组成部分，但其发展滞后于中国当前的发展水平。
• 政府对服务部门的控制仍然过强，尤其在传统领域如交通、教育、医疗和电信中，国家投资占比高达70%以上。
• 服务部门的发展对就业和环境保护具有重要意义，因为其单位产出创造更多就业且污染更少。
• 中国需要通过改革价格控制、税收激励和减少对私人和外资的准入限制，来提升服务部门的增长潜力。

关键信息

改革方向

1. 消除市场扭曲

   • 取消存款利率控制，提高资本成本，鼓励私人资本向服务部门转移。
   • 取消能源价格控制，提高能源价格，使服务部门相对于工业部门更具竞争力。
   • 取消汇率控制，提升人民币灵活性，减少制造业出口优势，增加服务部门吸引力。
   • 改革销售税制度，将服务部门从营业税转为增值税，以提高其投资吸引力。

2. 减少准入壁垒

   • 允许私人企业进入航空、金融、电信等领域，如CAAC重新批准新航空公司、CBRC批准私人银行设立。
   • 推动外资进入服务部门，如允许外资设立医院、进入支付服务领域。
   • 建立自由贸易区，逐步减少服务领域的管制，如上海自贸区的设立。

3. 资产私有化

   • 推动国有企业资产的上市和混合所有制改革，如广东计划2015年前将60%的国企资产证券化。
   • 通过平台公司管理国有资产，提升其市场导向性和灵活性。

改革进展

• 中国已开始逐步取消存款利率控制，2013年将人民币存款利率上限提高至基准利率的1.2倍。
• 能源价格控制逐步放宽，电力价格在部分行业更具灵活性。
• 人民币汇率波动范围扩大，2014年3月首次将汇率波动区间从1%扩大至2%。
• 服务部门的增值税改革已试点并逐步推广，覆盖铁路、通信、金融等领域。

改革挑战

• 经济放缓压力：取消市场扭曲可能对中小企业、过剩工业部门和房地产投资者造成冲击。
• 既得利益阻碍：大型国企管理者往往拥有较高的政治地位，可能抵制改革，尤其是涉及竞争和权力下放的政策。
• 政策执行难度：尽管已有改革举措，但服务部门的开放仍面临监管阻力，如国家发改委可能不愿放弃对市场价格的控制。

未来展望

• 中国领导人对改革表现出更强的决心，尤其是在反腐和推动市场机制方面。
• 若服务部门改革持续推进，将有助于实现中国长期目标，如到2050年达到发达国家的人均GDP水平，到2030年控制碳排放，并实现稳定就业增长。
• 改革的成败将取决于能否有效减少政府干预，提升市场效率，并克服既得利益集团的阻力。

图表说明

• 图1：2013年中国服务部门占GDP比重低于中等收入国家平均水平，远低于发达国家。
• 图2：2004至2013年间，制造业投资中政府份额大幅下降，而服务部门仍保持较高政府控制。
• 图3：2013年服务部门中，交通运输、电信等领域的国家投资占比超过70%，显示政府控制仍很集中。

政策建议

• 需要加快服务部门的市场化进程，减少政府干预。
• 通过税收改革和价格机制调整，提升服务部门的吸引力。
• 推进国企改革，增强私人和外资在服务领域的参与度。

结论

服务部门改革是推动中国经济可持续增长的关键，但其实施面临多重挑战。未来改革的成败将决定中国能否实现其长期经济和社会发展目标。