公共财政与气候变化_核心议题与政策选择_60页_4mb

气候政策与绿色金融季刊（2025年10月）内容总结

封面文章：公共财政与气候变化：核心议题与政策选择

• 气候变化对公共财政可持续性构成严峻挑战，极端天气事件导致财政收入下降、支出增加，尤其对发展中国家影响显著。
• 碳定价是筹集气候资金的关键政策工具，其财政收入的分配需平衡经济效率、社会公平与治理效能。
• 中央与地方财政关系的制度设计不完善，权责划分模糊，影响气候治理的成效，需建立更合理的财政转移支付机制。

百家灼见

1. 浅论我国绿色税制的构建

• 发展历程与现状：我国绿色税制发展分为起步、稳进和提速三个阶段，涵盖环境保护税、资源税、消费税、增值税等税种，但尚未形成系统化体系。
• 存在问题：税基覆盖不全面（如VOCs未纳入环境保护税）、税率设计偏低（如煤炭资源税税率不足2%）、税收优惠可及性低（如中小企无法享受减征优惠）。
• 优化建议：
  • 将新兴污染物（如VOCs、二氧化碳）纳入征税范围，拓宽消费税覆盖范围（如一次性塑料制品）。
  • 提高税率（如碳税达100美元/吨）、简化申报流程，并完善碳足迹核算与区块链管理机制。
  • 加强政府对绿色投资的财政补贴、税收抵免与结构优化激励。

2. 政府绿色采购政策如何更好“向绿而行”

• 政策覆盖不足：绿色采购范围仍限于节能环保、新能源汽车等少数领域，占政府采购总额不足3%。
• 实施机制不完善：采购人主动性不足、绩效评价体系缺失、全生命周期理念未建立。
• 优化建议：
  • 拓展政策实施范围（如纳入绿色建筑、低碳服务），制定全口径绿色采购清单。
  • 增强采购人责任约束，建立激励机制（如预算挂钩、单位评优），明确优先采购对象与价格扣除机制。
  • 完善绩效评价体系，将碳足迹管理嵌入采购标准，强化监督透明度。

3. 碳定价收入分配的财政可持续性：基于国际经验的比较分析

• 三维分析框架：通过经济效率、社会公平、治理效能评价不同模式：
  • 德国模式：专项基金集中投资绿色产业，但依赖项目执行效率与法律合规风险高。
  • 加拿大（B.C.省）模式：收入中性返还，避免双重红利机会，政治脆弱性高。
  • 瑞士模式：居民直接返还累进性强，但返还机制隐蔽性降低公众接受度。
• 中国建议：混合型分配体系，核心为国家绿色转型基金（60–70%收入支持技术研发与补偿）结合社会补偿机制（15–20%）与结构性减负（10–15%），以平衡效率与公平。

4. 绿色财税政策优化路径

• 税制结构优化：资源税与消费税对齐自然稀缺度（如高耗能产品重税），推广能源消费抵退税直达机制。
• 财政支出改革：绿色财政需从项目驱动转向规则驱动，建立绿色分类与绩效评估机制，强化结果反哺预算。
• 绿色消费激励：构建“绿色权益账户”，增强消费端感知，结合碳足迹积分与金融激励提升居民参与度。

政策洞见

进一步完善绿证和绿电交易机制的相关建议

• 问题：绿证使用率低、二级市场缺失，绿电未明确为转型经济行为，导致企业难以获取转型金融支持。
• 建议：
  • 建立绿电绿证二级市场并引入竞价机制，鼓励与CCER融合。
  • 对购买绿证企业的融资给予税收优惠，纳入转型金融范畴，激励机构与家庭积极消费绿色电力。

政策纪事

《可持续金融共同分类目录》（CGT）的起源、发展与展望

• 国际合作推动：中欧合作开发CGT一期成果（72项活动），显著提升全球可持续金融标准互操作性。
• 应用成效：中国发行境外绿债735亿美元，22家机构发行CGT贴标债券，降低跨境认证成本。
• 未来方向：扩容至MCGT（纳入数字化转型、循环经济），增加亚洲地区参与，促进气候适应型经济活动纳入标准体系。

央行与监管机构政策追踪

2025年全球央行与监管机构政策动态，涵盖企业反洗绿、ESG披露标准、气候风险框架更新、自然信用开发等内容，强调监管协调与信息披露透明度提升。

💎 中央与地方财政关系不明、绿色税制覆盖不足、消费端激励有限等问题仍是绿色财税政策的主要挑战。优化路径需结合“技术精度+治理协同+数据赋能”，推动绿色转型制度化与市场化协同。