2019西部农村基础教育发展报告61页_1mb

西部农村教育发展与新情况新问题总结

核心内容概述

西部农村教育经历了从“有学上”到“上好学”的发展历程，逐步改善了办学条件、师资配置和教育公平。然而，在发展过程中也面临诸多新情况和新问题，如“城挤乡空”格局、农村小规模学校和寄宿制学校发展困境、教育资源配置不均、教师队伍不稳定等。为此，国家出台了一系列政策，如“两基”攻坚计划、教育扶贫、教师培训、小规模学校区域共同体建设等，以提升农村教育质量。

主要观点与关键信息

一、西部农村普及九年义务教育的历程

• 历史背景：自1986年《义务教育法》实施以来，西部地区通过“两基”攻坚计划，逐步实现义务教育普及。
• 政策推动：中央财政投入100亿元用于农村寄宿制学校建设，推动了农村学校布局调整和教育条件改善。
• 成果显著：2007年，西部“两基”人口覆盖率提升至98%，青壮年文盲率降至4%以下，2011年全国实现“两基”目标。
• 问题显现：撤点并校导致“上学远、上学难、上学贵”等问题，造成新的辍学现象。

二、农村义务教育学校“撤点并校”政策

• 政策背景：为提高教育效率，2001年起推行“撤点并校”，合并小规模学校，集中办学资源。
• 实施效果：学校数量大幅减少，但农村学生人数减少幅度较小，导致“城挤乡空”现象。
• 问题与反思：撤并过程中出现“上学远”问题，如甘肃庆阳校车事故引发社会关注，推动政策调整。
• 政策调整：2012年国务院出台文件，要求慎重撤并学校，保障学生就近入学。

三、加快中西部教育发展的新政策

• 政策支持：包括“薄改计划”、乡村教师支持计划、营养改善计划、定向招生等。
• 目标导向：实现县域内义务教育均衡发展，提升教育质量，减少辍学率。
• 成效显著：农村基础教育办学条件改善，教育扶贫成效显著，农村学生资助体系逐步完善。

四、西部农村教育出现的新情况新问题

• 办学条件改善：全国832个贫困县中，94.7%的学校达到“底线要求”，但仍存在设施落后、管理不善、安全隐患等问题。
• 教育扶贫成效：如甘肃、贵州等地通过政策倾斜，显著提升了农村教育质量。
• “城挤乡空”格局：城镇化进程加速，农村学生大量进城，导致城乡教育资源不均衡。
• 三类学校并存：包括大班额学校、寄宿制学校、小规模学校，各自面临不同问题。
• 边缘化群体：留守儿童和流动儿童成为教育关注重点，数量庞大且面临诸多挑战。

下篇：改善和提升西部农村教育的实践探索与政策建议

一、因地制宜科学规划学校布局

• 消除“巨校大班”：解决城镇学校大班额问题，保障学生就近入学。
• 地方案例：如江西弋阳县通过政策调整，合理分流学生，改善教育生态。
• 建议：科学规划学校布局，建立区域共同体，合理配置资源。

二、加强农村师资队伍建设

• 教师数量庞大：农村教师占全国教师总数的80%，但待遇和吸引力不足。
• 问题突出：存在“招不来、留不住、用不好”现象，尤其在西部地区。
• 创新培训方式：如“青葵花导师计划”通过网络平台、导师指导提升教师素质。
• 定向培养机制：如湖南“公费定向师范生”项目，有效补充农村教师队伍。
• 建议：提高教师待遇，构建稳定机制，推动教师培训与考核制度。

三、加强农村小规模学校建设

• 现状与问题：小规模学校数量多，但存在“小而弱、小而差”问题，师资不足、设备落后。
• 实践探索：
  • 区域共同体：如四川广元利州区小规模学校联盟，提升学校质量。
  • 小班化教学：如甘肃崇信县、华亭县安口镇学区，通过小班教学提升教育质量。
  • 阅读推广：如贵州正安县通过阅读活动提升学生学业水平。
  • 互联网课程：如沪江“互+计划”为农村学校提供多样化课程资源。
  • 乡土文化教育：如四川阆中、甘肃宕昌等地，通过乡土课程激活校园文化。
  • 留守儿童关爱：如范家小学、程庄小学，通过“班家文化”和活动促进学生发展。
• 建议：加强区域合作，推进小班化教学，提升阅读与互联网资源，强化乡土教育，重视留守儿童。

四、加强农村寄宿制学校建设

• 政策支持：国家重视寄宿制学校建设，如甘肃、云南等地。
• 实践经验：甘肃酒泉市肃州区、马云教育基金会等提供了有效经验。
• 问题与改进：寄宿制学校存在管理不善、校园文化滞后等问题，需改善。
• 建议：加强寄宿制学校管理，改善校园文化，提升教学质量。

五、重视民族地区的教育问题

• 现状与挑战：民族地区辍学率较高，双语教育存在困难。
• 政策建议：应加强双语教育，提升民族地区教育质量，促进教育公平。

六、多种形式发展农村学前教育，重视儿童早期干预

• 发展现状：如贵州学前教育逆袭，社会组织参与，改善教育条件。
• 政策支持：国家推动学前教育三年计划，关注儿童健康与早期抚育。
• 建议：加强农村学前教育，推进早期干预，提升教育起点。

七、推进农村素质教育，走向“为生活而教”

• 应试教育弊端：学生压力大，学习兴趣低，综合素质弱。
• 素质教育转型：推动“为生活而教”，重视学生全面发展。
• 建议：加强素质教育，推进“三教结合”，促进农村社区建设。

总结

西部农村教育在政策推动下取得了显著进展，但面临“城挤乡空”、教育资源不均、师资短缺、小规模学校发展滞后等问题。未来需进一步优化学校布局，加强师资队伍建设，推动小规模学校与寄宿制学校的发展，重视民族教育与学前教育，推进素质教育，实现教育公平与质量提升。