20160906-城市总体规划编制办公室-上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要_118页_4mb

上海市城市总体规划(2015-2040)纲要概要总结

核心内容

上海市城市总体规划（2015-2040）以建设“追求卓越的全球城市”为目标，围绕生态、交通、产业、公共服务、城市安全等关键领域，提出系统性、前瞻性的规划策略，旨在推动上海成为具有全球影响力的创新、生态和人文城市。

主要观点

1. 以人为本，可持续发展
   规划强调以人为本的发展理念，推动城市生态、交通、公共服务等多方面的协调发展，建设绿色低碳、宜居宜业的城市环境。

2. 资源环境紧约束下的睿智发展
   面对资源与环境约束，上海将通过发展模式转型、内涵发展和弹性适应策略，实现城市可持续发展。

3. 构建开放紧凑的空间体系
   强调长三角区域协同发展，优化上海大都市区空间格局，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的城市空间体系。

4. 建设绿色低碳的生态环境
   提出通过生态基底保护、低碳节能发展、环境综合整治等手段，全面提升城市生态环境质量。

5. 打造便捷高效的综合交通体系
   以公交优先、绿色交通和智慧交通为核心，提升交通系统的安全、便捷、绿色和高效水平，强化国际枢纽功能。

6. 强化创新引领的产业格局
   通过完善城市核心功能、优化产业空间布局、促进产城融合，建设具有全球影响力的科技创新中心。

7. 营造多元融合的城乡社区
   构建覆盖城乡的公共服务体系，提升居住品质，打造宜居、宜业、宜游的城市社区。

8. 培育开放包容的城市魅力
   强化高品质公共服务、历史文化遗产保护、特色景观风貌塑造和公共空间活力提升，增强城市吸引力和文化影响力。

9. 提高城市安全保障能力
   构建城市防灾减灾体系，强化基础设施和信息保障，提升城市运行安全和韧性。

10. 切实保障规划实施
    通过法规政策保障、多方协同治理和城市智能化管理，确保规划落地实施。

关键信息

城市发展目标

• 更具竞争力：建设繁荣创新之城，提升全球城市功能，打造国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。
• 更具可持续发展能力：建设健康生态之城，实现资源节约、环境友好，控制人口增长，提升城市生态承载能力。
• 更富魅力：建设幸福人文之城，提升文化影响力，完善公共空间和社区服务。

人口规模调控

• 控制常住人口至2020年约2500万，2040年为动态调控目标。
• 强调通过用地供给、产业结构调整、人口密度调控等手段优化人口结构与分布。
• 建立适应人口变化的监测机制，提升公共服务与基础设施对服务人口的承载能力。

国土资源利用

• 实现陆海统筹发展，挖掘地下空间与低空空域资源。
• 优化用地结构，严控工业用地比例在10%-15%之间，确保生态用地占比超过50%。
• 推进土地混合使用与功能复合，提升土地利用效率。

生态环境保护

• 锚固生态基底，建立生态保护红线、基本农田保护控制线、城市开发边界等空间管制体系。
• 建设生态环廊体系，完善城乡公园布局，提升森林覆盖率。
• 实施最严格的耕地保护制度，确保基本农田“只增不减”。
• 健全生态保护政策机制，建立监测预警和生态补偿制度。

交通体系建设

• 构建“枢纽型功能引领、网络化设施支撑、多方式紧密衔接”的综合交通体系。
• 实施公交优先战略，推进TOD发展模式，提升轨道交通覆盖率和可达性。
• 倡导绿色低碳出行，完善慢行系统，加强公交与慢行交通的无缝衔接。

产业布局

• 以科技创新为核心，建设全球影响力的科技创新中心。
• 优化产业空间布局，推动产城融合发展，提升城市综合功能。

城乡社区建设

• 构建覆盖城乡的公共服务体系，提升居住品质和社区服务。
• 打造城乡社区生活圈，增强城市宜居性与包容性。

城市魅力塑造

• 保护历史文化遗产，提升城市文化吸引力。
• 塑造特色鲜明的景观风貌，建设高品质公共空间。

城市安全

• 构建城市防灾减灾体系，提升生命线系统安全运行能力。
• 强化应急响应与恢复能力，提高城市韧性。

规划实施保障

• 强化规划引领作用，完善法规政策体系。
• 推动多方协同治理，实现城市智能化运行与管理。

总结

上海市城市总体规划（2015-2040）全面覆盖城市发展的关键领域，以全球城市为愿景，聚焦创新、生态、人文、交通、产业、社区和安全，构建系统性、前瞻性的城市发展战略。通过优化空间布局、提升公共服务、强化资源管理、推进绿色低碳、建设综合交通体系、促进产城融合、加强生态保护等策略，上海将实现从高密度超大城市向可持续、宜居、智慧型全球城市转型。