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世界银行集团（WBG）斐济国家合作伙伴框架（CPF）2021-2024年总结

核心内容概述

本总结基于世界银行集团（WBG）为斐济制定的2021-2024年国家合作伙伴框架（CPF），旨在支持斐济在新冠疫情（COVID-19）冲击后的经济复苏，同时促进可持续发展和增强社会经济韧性。

主要观点

• 新冠疫情对斐济经济的冲击：斐济是太平洋地区第二大经济体，疫情对其旅游业造成严重打击，导致近三分之一的劳动力收入中断，GDP预计收缩近20%。疫情的影响比2016年TC Winston（五级飓风）更为严重。
• 经济复苏路径：斐济需推动经济多元化，发展可持续的私营部门主导增长，同时加强基础设施建设，特别是沿海和海洋旅游相关领域。
• 社会经济挑战：斐济面临严重的性别不平等、高失业率、非传染性疾病（NCDs）负担和自然灾害风险。
• 国家发展计划（NDP）：斐济政府在2017年发布的五年和二十年国家发展计划仍是当前发展的指导方针，目标包括将人均GDP翻倍，并实现全民基本服务的普及。
• 世界银行与IFC的协作：世界银行和国际金融公司（IFC）将共同推动私营部门发展，支持可持续旅游、基础设施和可再生能源项目，同时通过政策咨询和项目投资促进经济复苏。
• 性别平等与社会保护：加强女性经济参与、减少性别暴力和改善社会保护体系是推动可持续发展的关键。
• 气候变化与灾害韧性：斐济需提高其应对气候变化和自然灾害的能力，以确保经济和社会的长期稳定。

关键信息

2.1 社会与政治背景

• 斐济是一个多民族民主国家，历史上经历了多次政变，最近一次是2014年的民主选举，使Fiji First党领导的政府获得明显多数。
• 政府在2018年再次获得四年任期，加强了与国际社会的合作。
• 斐济在教育方面取得显著进展，实现了全民初等教育和性别平等入学，但高等教育中女性比例持续上升，而女性劳动力参与率仍低于男性（44.4% vs 80.5%）。
• 女性面临较高的非正式就业比例和照顾责任，限制了其经济参与，政府正在推动建立国家托儿服务政策。

3.1 世界银行集团（WBG）合作伙伴框架

• 本CPF是斐济的第一个独立国家战略，涵盖2021-2024财年。
• 斐济自2019年7月1日起被重新归类为IDA可借款国，因此可以同时从IBRD和IDA获得资金支持。
• WBG的当前项目组合包括：TIIP（5000万美元）、新冠应急响应项目（5500万美元）、ICT电缆项目（595万美元）、两个DPO项目（5800万美元和600万美元），以及三个信托基金项目（可持续能源金融计划、森林碳伙伴关系设施、斐济碳基金减排计划）。

3.2 重点领域与目标

• 重点领域1：促进私营部门主导的增长和包容性经济机会
  • 通过减少私营部门发展的障碍，推动经济多元化。
  • 支持可持续基础设施建设，尤其是非主岛地区。
  • IFC将重点放在可持续旅游业和通过经济多元化减少对旅游业的依赖。
  • 推动可负担住房、医疗和清洁能源市场的发展，促进公私合作（PPP）。
• 重点领域2：增强气候和灾害韧性
  • 通过加强政策、制度和投资，提升斐济对自然灾害和经济冲击的抵御能力。
  • 与WBG的新冠危机应对框架中的“拯救生命”和“保护弱势群体”等支柱相呼应。
• 交叉主题：加强治理与性别平等
  • 强调治理改革和性别平等政策的重要性。
  • 优先考虑改善女性经济机会、减少性别暴力，并支持雇主提供托儿服务和工作场所应对措施。

3.3 实施与管理

• 预期的财务范围为1.52亿美元。
• 强调对斐济国家财政管理和采购系统的评估。
• 与捐助者协调，确保项目实施的一致性。
• 建立有效的监测与评估机制，确保项目成效。

4. 风险管理

• 本CPF旨在管理与经济复苏相关的各种风险，包括财政压力、自然灾害和新冠疫情的持续影响。
• MIGA将通过政治风险保险支持跨境投资，特别是基础设施、可再生能源和可持续旅游业项目。

5. 社会保护体系

• 斐济拥有相对完善的社保护体系，包括针对贫困群体的福利、老年人和儿童福利。
• 在2016年TC Winston灾害后，斐济率先通过电子系统向目标人群发放现金援助。
• 国家养老基金为正式部门的公民提供老年金融保障。

6. 女性经济参与与性别平等

• 女性在高等教育中的参与率持续上升，但劳动力参与率仍低于男性。
• 女性主要承担家庭照顾责任，限制了其经济参与，政府正在推动托儿服务政策。
• 疫情期间，性别暴力率上升，企业需加强工作场所应对措施。

7. 可持续发展与蓝经济

• 斐济的自然可再生资源（如海洋、森林、渔业）对经济增长至关重要。
• 推动蓝经济，促进海洋资源的可持续利用，同时确保生态系统的健康。
• 增强社区韧性，通过农业、林业和渔业等产业支持农村人口。

主要表格与图表信息

• 表1：斐济2015-2025年关键宏观经济指标。

• 表2：2021-2024年斐济CPF的重点领域与目标。

• 表3：世界银行贷款项目概览。

• 表4：世界银行咨询与分析项目概览。

• 表5：IFC咨询项目概览。

• 表6：影响斐济CPF目标的风险。

• 图1：基于消费的贫困率，2019/20年。

• 图2：蒂基纳层级贫困地图，2013/14年。

• 图3：斐济就业增长情况，2000-2014年。

• 图4：海外和国内汇款收入按消费五分位分布（占总人口的百分比）。

• 图5：斐济减贫与共享繁荣的三大路径。

• 图6：系统性国家诊断（SCD）优先事项与CPF目标。

• 图7：与WBG新冠危机应对框架支柱的对齐情况。

附录与补充信息

• 附录1：斐济CPF结果矩阵。
• 附录2：WBG项目绩效与管理关键指标。
• 附录3：斐济IBRD/IDA及赠款项目组合。
• 附录4：IFC持有的和发放的项目清单。
• 附录5：斐济国家性别行动计划摘要。
• 附录6：斐济国家发展优先事项与可持续发展目标（SDG）对齐情况。
• 附录7：斐济联合国开发计划署（UNDP）2018年太平洋可持续发展目标进度轮。
• 附录8：捐助者协调矩阵。
• 附录9：斐济地图。

结论

本CPF为斐济提供了一个综合性的战略框架，旨在通过私营部门增长、社会经济包容、性别平等和气候韧性等多方面举措，推动经济复苏与可持续发展。该框架结合了世界银行、IFC和MIGA的协同作用，支持斐济在面对新冠疫情、自然灾害和经济冲击时的应对能力，同时为未来的经济增长奠定基础。