20241231-远东资信-如何理解零基预算改革__9页_478kb

零基预算改革分析与总结

零基预算定义
零基预算是一种预算编制方法，指年度预算编制不受以往安排影响，以“零”为起点，从实际需求和可能性出发，逐项审议预算支出的必要性和合理性，并综合平衡财力状况、绩效等因素编制预算。其核心目标是打破基数概念、优化支出结构、提高财政资金使用效率。

优点

1. 打破支出固化格局：通过每年重新审核，削减不必要开支，避免“基数加增长”的僵化模式。
2. 推动预算精细化：要求细化预算编制，建立绩效导向，保障重点支出。
3. 优化资源配置：强化资源统筹和绩效管理，提升财政资金使用效益，完善现代预算制度。

难点

1. 实施复杂：涉及全流程审核，需投入较高人力与时间成本，可能影响决策效率。
2. 优先顺序难界定：需明确财政职能边界，划分市场与政府职责，避免干预微观经济。

实践案例：江苏太仓市
太仓市2024年推行零基预算，具体措施包括：

• 制定市级零基预算改革方案，建立《刚性支出项目清单》和《民生支出正面清单》。
• 修订支出标准，强化资金统筹（如推动“免申即享”惠企政策）。
• 深化绩效管理，将绩效结果与预算挂钩，确保预算安排科学合理。

政策背景与实施进展
自2024年党的二十届三中全会提出深化零基预算改革后，四川、吉林、江苏等地已陆续出台实施方案，重点包括：

1. 分类预算编制：根据不同支出性质制定预算标准。
2. 严格预算约束：硬化预算执行，控制调剂追加。
3. 数字财政赋能：建设预算管理一体化系统，利用大数据、智能算法提升决策效率。

前景展望
未来深化零基预算改革需从制度建设、支出审核、绩效管理和数字化技术四方面推进：

1. 制度完善：各地区制定本地化实施方案，规范零基预算流程。
2. 标准细化：加强定额标准体系建设，推动预算编制科学化。
3. 绩效提质增效：全面纳入预算绩效管理，以绩效为导向优化资源配置。
4. 技术支撑：通过数字财政建设，引入智能工具辅助预算决策，实现资金全流程管理。

综上，零基预算改革通过打破传统预算模式，推动财政资金提质增效，是优化支出结构、提升预算管理水平的重要举措。但需平衡实施成本与效率，并明确政府与市场边界，确保改革平稳推进。