20220518-中国信通院-内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区_十四五_金融发展与改革规划的通知_58页_718kb

内蒙古自治区“十四五”金融发展与改革规划总结

核心内容

《内蒙古自治区“十四五”金融发展与改革规划》旨在推动全区金融业持续健康发展，构建金融有效支持生态优先绿色发展的体制机制，加快形成具有高度适应性、竞争力、普惠性和内蒙古特色的区域现代金融体系，更好服务“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位。

主要观点

• 金融支持实体经济：通过多层次、专业化的金融服务体系，提升金融服务质效，增强金融对产业发展的支撑作用。
• 防控金融风险：完善风险防控机制，强化监管能力，提升风险识别、预警和处置水平，守住不发生系统性区域性金融风险底线。
• 深化金融改革：推动地方金融改革，优化金融发展环境，提升金融治理能力，增强金融体系的活力与稳定性。
• 优化融资结构：推动直接融资发展，提高中长期贷款比重，提升融资渠道多样性，支持绿色金融、科创金融、普惠金融等新兴领域。
• 加强金融对外开放：推动中蒙俄经济走廊建设，加强与俄蒙金融机构合作，促进跨境人民币业务发展，服务国家向北开放桥头堡建设。
• 强化金融法治与信用建设：完善地方金融立法，推动信用体系建设，优化金融生态环境，提升金融消费者权益保护水平。

关键信息

一、发展基础

• “十三五”金融发展成果显著：

  • 金融业增加值从2015年的829.2亿元增至2020年的888.9亿元，占GDP比重从4.8%提升至5.1%。
  • 本外币存款余额从1.8万亿元增长至2.5万亿元，年均增幅6.79%；贷款余额从1.7万亿元增长至2.3万亿元，年均增幅6.23%。
  • 保险业保费收入从395.5亿元增至740亿元，年均增幅13.35%。
  • 直接融资规模突破2000亿元，达到2643.5亿元，新三板挂牌企业从26家增至50家。

• 金融生态环境优化：

  • 建立金融纠纷调解机制，设立企业流动性风险防控基金和纾困发展基金，累计投放资金超过90亿元。
  • 实施“保项目、入园区、进企业、下乡村”专项行动，构建政金企对接体系。
  • 引入金融科技，提升金融服务智能化、数字化水平。

二、存在问题

• 金融服务普惠性、精准性不足：金融资源分配不均，对农村牧区和小微企业支持不够，银企信息不对称。
• 融资结构不合理：信贷资源偏向大中型企业，信用贷款规模较小，资本市场发展相对滞后。
• 金融风险防控任务繁重：地方金融机构资本充足率偏低，部分企业存在股票质押、债务违约等风险。
• 地方金融体系不完善：部分地方法人金融机构治理机制不健全，地方金融组织存在“小、散、弱”问题。
• 信息共享机制不畅：金融机构与金融管理部门、政府有关部门间信息共享不足，影响风险防控效率。

三、发展机遇

• 国家战略推动高质量发展：我国经济转向高质量发展阶段，为内蒙古金融业提供新的发展机遇。
• 金融供给侧结构性改革：资本市场改革、金融要素市场化、中小银行资本补充等政策为金融发展创造良好条件。
• 绿色金融、科创金融、普惠金融等新兴领域发展：服务绿色转型、科技创新和乡村振兴等战略，推动金融与实体经济深度融合。
• 金融对外开放机遇：服务“一带一路”建设，推动人民币跨境使用，促进金融双向开放。

四、发展挑战

• 金融服务质效提升难：金融机构需加强与产业政策对接，增强金融产品与企业需求的匹配度。
• 金融风险防控压力大：产业结构调整、能源转型、债务集中到期等可能引发金融风险。
• 金融监管复杂性增加：新型金融业态如互联网金融、网络借贷等对监管提出更高要求。
• 金融资源配置压力：支持优势产业链、基础设施、绿色产业等需要更多金融资源投入。

五、发展目标

• 金融服务能力显著提升：金融业态更加丰富，金融服务能力增强，力争2025年末金融业增加值占GDP比重达到全国平均水平。
• 融资结构明显改善：中长期贷款比重提升，直接融资规模扩大，普惠金融和绿色信贷增长与产业发展水平匹配。
• 金融普惠程度增强：金融服务覆盖范围扩大，融资成本下降，金融消费者权益保护加强。
• 金融风险有效防范：不良贷款率下降，问题金融机构及时处置，债券市场不发生违约。
• 地方金融改革深化：地方法人金融机构资本充足率提升，公司治理优化，地方金融组织规范发展。
• 金融生态环境更加优化：政策制度健全，金融基础设施完善，法治意识和信用意识增强。

六、主要任务

（一）提升金融服务质效

1. 发展多层次、专业化的农牧业特色金融：支持农牧业产业链各环节，探索土地、农机具、保单等抵质押方式。
2. 打造现代能源金融：推动传统能源企业转型，支持新能源产业发展，完善能源金融产品体系。
3. 创新绿色金融：推动绿色信贷、绿色保险、绿色债券发展，探索碳排放权、用能权等抵质押方式。
4. 建设科创金融体系：丰富科创金融产品，支持科技企业融资，推动“融资+融智”服务模式。
5. 拓展普惠金融：支持“三农三牧”和民营小微企业，推广线上信贷产品，建立信用档案和征信体系。
6. 建设开放金融：支持跨境人民币业务，服务中蒙俄经济走廊，促进金融双向开放。
7. 支持特色优势产业链：重点支持玉米深加工、稀土、现代煤化工等产业链优化升级。
8. 大力发展多层次资本市场：推动企业上市，加强债券融资，支持期货市场发展。

（二）高质量管控金融风险

1. 完善信用风险防控机制：加强风险分类管理，优化信贷资源配置，强化不良资产处置。
2. 健全机构风险防控体系：加强高风险机构监测和应急处置，压实金融机构主体责任。
3. 加强金融市场风险防控：做好债券兑付管理，打击逃废债行为，探索多元化风险化解方式。
4. 加大非法金融活动防控：完善监测预警体系，加强信息归集与风险识别，严防非法集资和高利贷。

（三）深化金融改革

1. 加强地方金融引导：完善政企对接机制，推动金融机构提供精准化、专业化金融服务。
2. 深化地方金融改革：推进地方法人金融机构改革，加强公司治理，支持地方金融组织规范发展。
3. 优化金融发展环境：完善金融基础设施，推动金融法治建设，加强信用环境和消费者权益保护。
4. 深化金融交流合作：推动与国内外金融机构合作，服务区域发展战略，加强金融对外开放。

七、保障措施

• 加强党的组织领导：确保金融改革与发展的正确方向。
• 提升金融人才保障：加强监管队伍建设和金融专业人才培养。
• 完善政策支持：健全金融支持政策工具箱，优化融资环境。
• 健全规划评估考核机制：强化对金融发展和风险防控的监督与评估。

总结

本规划围绕“十四五”时期内蒙古金融发展与改革，提出了以服务实体经济为核心、防控金融风险为底线、深化金融改革为主线的发展路径，明确了重点任务和保障措施，旨在构建具有高度适应性、竞争力、普惠性和内蒙古特色的现代金融体系，为自治区经济社会高质量发展提供坚实的金融支撑。