NCSC-中国推动全球气候治理和国际合作的战略和对策研究-2020.9-48页_826kb

中国推动全球气候治理和国际合作的战略和对策研究总结

核心内容概述

本研究聚焦于中国在全球气候治理中的角色与作用，分析了全球格局变化趋势、气候变化的紧迫性、国际气候治理机制的有效性以及中国在其中的贡献和挑战。研究指出，全球气候治理正处于关键阶段，面临多边合作机制不完善、发展中国家利益难以维护、科学话语权不足等问题，而中国作为全球气候治理的重要参与者、贡献者和引领者，需制定清晰、坚定的长期战略以应对挑战，把握机遇。

主要观点

• 全球气候治理面临新挑战：当前全球气候治理虽有明确愿景，但机制和路径存在不确定性，国际多边合作领导力缺失，且面临单边主义、保护主义的冲击。
• 中国面临挑战与机遇并存：
  • 挑战包括低碳转型现实与政治定位不匹配、发展中国家整体利益维护难度加大、科学话语权不足。
  • 机遇则体现在绿色复苏、低碳技术发展、全球治理领导力缺失带来的责任担当空间。
• 应对气候变化是发展问题：中国应以发展的眼光看待气候治理，推动绿色低碳发展，实现经济与环境双赢。
• 国际合作是关键路径：中国应加强与“一带一路”沿线国家、发展中国家的合作，推动南南合作，倡导绿色、低碳、可持续的发展模式。

关键信息

一、全球格局变化趋势

1. 政治格局：国际力量对比变化，中国崛起与中美博弈加剧，多极化趋势显著。
2. 经济格局：全球经济增长放缓，中国成为世界第一贸易国，但面临经济复苏与低碳转型的双重压力。
3. 人口变化：中国人口进入持续负增长阶段，老龄化问题突出，对社会经济带来挑战。
4. 技术竞争：全球正经历新一轮技术革命，中国在市场规模、基础设施等方面具备优势，但在市场效率、技能、制度建设等方面仍有短板。
5. 能源转型：全球能源体系正向智能化、低碳化方向发展，中国煤炭占比下降，清洁能源占比上升。
6. 碳排放格局：发展中国家成为全球碳排放的主要贡献者，中国是最大温室气体排放国，实现碳达峰和碳中和目标面临压力。

二、新冠肺炎疫情对全球气候治理的影响

1. 削弱气候变化关注度：疫情导致各国资源分配优先级发生变化，发展中国家应对气候变化的援助难以落实。
2. 延缓低碳转型进程：疫情引发的经济停滞和短期刺激政策可能影响低碳转型的持续性。
3. 加剧逆全球化趋势：疫情引发的国家间封锁和资源争夺，对国际合作造成不利影响。
4. 推动绿色复苏机遇：欧盟、日本等提出“绿色复苏”计划，中国也推动绿色低碳经济政策，为全球气候治理提供新思路。

三、全球气候治理机制与中国的贡献

1. 国际气候治理机制演化：从《联合国气候变化框架公约》到《巴黎协定》，全球气候治理机制不断演进，但尚未建立有效的全球减排保障机制。
2. 国家自主贡献机制：《巴黎协定》采用“自下而上”模式，但无法确保全球减排目标的实现，需结合全球盘点机制进行协调。
3. 透明度与履约机制：透明度机制有助于提高报告质量，但发展中国家面临更高的履约要求，且缺乏相应支持。
4. 中国气候外交贡献：
   • 提出“合作共赢、公平正义、包容互鉴”的全球气候治理理念。
   • 在《巴黎协定》达成和生效过程中发挥关键作用。
   • 通过南南合作，为发展中国家提供资金、技术与能力建设支持。
   • 推动“一带一路”绿色合作，促进国际间在气候治理上的互信与合作。

四、中国推动全球气候治理的长期战略

1. 引领者定位：中国应以“引领者”身份推动全球气候治理，设定明确的行动目标。
2. 坚持多边主义：反对单边主义和保护主义，推动全球气候治理规则谈判，加强国际合作。
3. 推动绿色低碳发展：以国内绿色复苏为依托，推动技术进步、能源转型与产业优化。
4. 完善国际合作机制：加强与“一带一路”沿线国家、发展中国家及非国家行为体的多边合作，提升应对气候变化的全球影响力。
5. 提升科学话语权：加强国内气候科学研究，推动国际科学评估中的中国声音，提高在气候变化领域的话语权和影响力。

总结

中国在全球气候治理中扮演着关键角色，面对复杂多变的国际环境，需坚持多边主义、绿色发展理念和人类命运共同体理念，推动全球合作机制完善与科学话语权提升。通过“一带一路”倡议、南南合作等机制，中国可为全球低碳转型提供动力与示范，同时在应对气候变化中承担更大责任，发挥更积极的引领作用。