2017年-CEPS欧洲政策研究中心_What_role_for_the_EU_in_the_UN_negotiations_on_a_Global_Compact_on_Migration_20页_769kb

详细总结：欧盟在联合国全球移民契约谈判中的角色

核心内容

本文探讨了欧盟在联合国《全球移民契约》谈判中的角色。2016年9月19日，联合国大会通过决议启动了《全球移民契约》和《全球难民契约》的制定工作。2017年1月，联合国开始国际谈判，旨在建立一个基于人权框架的全球合作机制，以应对国际移民问题。文章强调，尽管谈判过程承诺透明，但尚未明确欧盟参与机制及如何有效融入民间社会。

主要观点

• 人权框架的重要性：《纽约宣言》将人权置于移民议题的核心，承诺保护所有移民的安全、尊严和基本自由，无论其移民状态如何。这一框架为未来的契约提供了坚实的法律基础。
• IOM的角色：国际移民组织（IOM）作为联合国相关机构，在契约谈判中被赋予重要角色。尽管其非规范性地位可能引发争议，但文章认为这不应成为构建基于人权框架的契约的障碍。
• 契约目标：契约旨在通过国际、区域和双边合作，促进安全、有序和合法的移民，同时涵盖人道主义、发展和人权等多方面议题。
• 欧盟的参与问题：文章指出，目前尚未明确欧盟哪些机构将参与契约谈判，以及如何确保欧盟在谈判中有效发声。

关键信息

1. 背景与进程

• 《纽约宣言》：2016年9月19日通过，标志着全球移民治理的转折点。
• 契约目标：为国际移民提供全面框架，促进合作与协调。
• 谈判时间表：谈判于2017年启动，2018年将举行国际会议以通过契约，2019年举行第三次高级别对话。

2. IOM与联合国的关系

• IOM的定位：IOM是全球领先的移民组织，具有独立性和非规范性地位。
• 法律地位：IOM成为联合国相关机构，但仍保持其独立性与非规范性。
• 合作机制：IOM与联合国合作，提供技术与政策支持，同时遵守联合国章程和相关法律。

3. 契约内容

• 契约主题：涵盖移民的多维现实，包括人权、发展和人道主义因素。
• 主要议题：
  • 国际移民作为发展机会
  • 应对移民动因（如贫困、环境、冲突）
  • 促进安全、有序和合法的移民
  • 加强移民治理
  • 保护移民劳动权利
  • 防止人口贩卖
  • 改善移民数据统计
  • 确认移民资格

4. 欧盟的角色

• 欧盟参与机制：尚未明确欧盟哪些机构将参与契约谈判，以及如何与联合国及民间社会互动。
• 民间社会参与：强调透明和开放的程序，鼓励民间社会的参与。
• 区域合作：契约将包括区域咨询过程，欧盟应积极参与以确保其利益得到体现。

结论

本文认为，尽管IOM的非规范性地位可能带来挑战，但其在契约谈判中的作用应得到充分重视。欧盟应积极介入，确保其在契约制定和实施过程中发挥关键作用。契约的制定将基于现有的国际人权法律框架，这为全球移民治理提供了法律基础和合作模式。