20250331-中国人民大学-中国低空经济城市发展指数（LCDI）2025（发布版）_34页_1mb

中国人民大学《中国低空经济城市发展指数（LCDI）2025》研究报告总结

核心内容

本报告由中国人民大学课题组发布，旨在构建一套科学完备的评价体系，对我国58个城市的低空经济发展水平进行系统评估。报告从技术创新活力、市场开拓潜力、生态协同能力、政策赋能效力四个维度出发，设置了包含36项三级指标的LCDI评价体系，全面刻画了各城市在低空经济领域的发展态势。

主要观点

1. 低空经济的战略价值

   • 低空经济是国家战略性新兴产业，已成为推动经济高质量发展和科技强国建设的重要引擎。
   • 低空经济在多个领域展现巨大潜力，如农业、物流、交通、应急救援、文化旅游等，具备促进传统产业转型升级和催生新经济增长点的能力。
   • 低空经济对国家科技竞争力、国家安全和社会效益具有不可替代的作用，相关安全管理和技术标准已被纳入国家安全战略。

2. 城市发展指数的现实意义

   • 通过城市发展指数，可以识别区域发展潜力与短板，为差异化发展策略提供依据。
   • 促进资源配置优化和政策引导，推动低空经济产业链的完善。
   • 有助于区域协同与产业链整合，提高资源利用效率。

关键信息

指标体系与权重设计

• 一级指标：技术创新活力（25%）、市场开拓潜力（20%）、生态协同能力（30%）、政策赋能效力（25%）。
• 二级指标：技术创新活力包括产业创新强基度、技术创新优质度；市场开拓潜力包括市场规模广域度、市场增量驱动度；生态协同能力包括产业链条匹配度、基础设施适配度；政策赋能效力包括政策体系健全度、产业政策覆盖度、政策工具使用度。
• 三级指标：共36项，如低空经济企业总量、发明专利授权数量、通用机场数量等。

数据来源与测算方法

• 数据来源包括企业信息、专利数据、政策文件、产业基金、示范区建设等。
• 数据处理采用无量纲化和加权运算，最终通过Sigmoid函数转化为百分制得分。
• 通过专家打分和层次分析法确定权重，确保指标科学性与可比性。

综合测评结果

• Top10城市综合得分：
  • 深圳市：90.0分（政策赋能95.3分，生态协同92.3分）
  • 北京市：85.8分（技术创新91.1分，政策赋能90.1分）
  • 成都市：85.5分（政策赋能91.1分，生态协同81.0分）
  • 苏州市：80.4分（政策赋能91.6分，生态协同74.0分）
  • 上海市：79.2分
  • 杭州市：79.2分
  • 广州市：78.9分
  • 南京市：78.5分
  • 重庆市：78.1分
  • 合肥市：77.6分

各维度测评分析

1. 技术创新活力

   • 北京市以91.1分居首，深圳市以82.7分位列第三。
   • 企业数量、研发支持、人才培育和科技项目立项是主要评价指标。

2. 市场开拓潜力

   • 深圳市以89.0分领先，北京市以88.1分紧随其后。
   • 市场规模广域度和市场增量驱动度是核心指标，包括通用机场数量、应用场景企业比例、融资/上市企业数量等。

3. 生态协同能力

   • 深圳市以92.3分位居第一，杭州市以74.3分位列第四。
   • 产业链条匹配度和基础设施适配度是主要维度，反映了城市在低空经济产业链整合和基础设施建设方面的表现。

4. 政策赋能效力

   • 深圳市以95.3分居首，杭州市以93.3分紧随其后。
   • 政策体系健全度、产业政策覆盖度和政策工具使用度是核心指标。

城市发展特征

1. 高校与企业协同创新态势明显

   • 高校科研资源与企业创新需求深度融合，推动技术成果快速转化与产业规模化发展。
   • 产教融合共同体如全国低空经济行业产教融合共同体，为人才培养和技术研发提供了平台。

2. 标准建设正在加速，但国际参与不足

   • 中国在低空经济标准建设方面取得进展，但国际标准制定中参与度仍显不足。
   • 建议加强在国际标准制定中的参与，提升核心技术标准的国际影响力。

3. 制度创新与产业集群协同驱动生态能力跃升

   • 制度创新为低空经济提供了必要的保障，如空域管理改革、政策试点等。
   • 产业集群推动了制度创新，形成“制度先行+全链布局”的良性循环。

4. 基础设施超前布局与产业短板存在结构性矛盾

   • 基础设施先行但政策、人才等软性配套滞后，导致产业链各环节发展不平衡。
   • 需加强产业链培育和政策创新，提升基础设施使用效能。

5. 政策制度引领与全链覆盖驱动产业生态构建

   • 政策供给在低空经济发展中起关键作用，制度引领和全链覆盖是主要模式。
   • 政策需细化设计，确保与产业需求精准对接。

6. 应用场景驱动低空经济制度创新

   • 场景驱动型模式通过精准需求拆解推动政策迭代，如张家界市的“峡谷救援”场景。
   • 政策需以应用场景为出发点，实现“场景扩展—制度升级”的正向反馈。

城市发展案例

1. 深圳市——“政策全链覆盖型”

   • 通过全链政策支持，实现“研发-制造-服务”一体化生态。
   • 财政补贴、土地保障、市场引导等政策工具推动产业链覆盖和高效运行。

2. 北京市——“聚合生态协同型”

   • 通过制度创新和产业集群建设，提升生态协同能力。
   • 建设中关村（延庆）低空经济产业园，促进技术共享和资源整合。

3. 成都市——“链合试点型”

   • 通过产业链整合和eVTOL试点，推动低空经济生态构建。
   • 政策支持为技术创新和应用场景落地提供了制度保障。

4. 杭州市——“需求反哺型”

   • 以市场需求为导向，推动低空经济政策创新。
   • 通过场景化解决方案和政策迭代，提升制度设计的精准度和适用性。

5. 重庆市——“基建应急型”

   • 将低空经济基础设施深度融入城市应急体系，提升救援效率。
   • 通过数字化手段重构空域管理规则，实现“县县通”“乡乡通”目标。

6. 海口市——“制度引领型”

   • 制度引领型发展模式，构建完整的政策体系。
   • 通过财政专项、土地指标等措施，实现资源精准适配和政策落地。

7. 张家界市——“场景驱动型”

   • 通过精准需求拆解和敏捷政策迭代，推动低空经济生态扩展。
   • 建立“场景扩展-制度升级”的正反馈机制，提升低空经济的可持续性。

政策启示

1. 产业链全链条支持与协同发展

   • 需重点支持关键技术突破与转化，设立专项基金、优化税收政策。
   • 推动企业与高校、科研机构合作，促进技术成果产业化。
   • 引导绿色低碳发展，支持清洁能源技术应用。

2. 技术创新与市场拓展的双轮驱动机制

   • 政策需聚焦核心技术支撑，如精准导航、高续航能源、智能安全系统。
   • 建立“技术-市场”联动机制，推动应用反哺研发。
   • 鼓励跨领域合作，构建跨界创新生态。

3. 基础设施网络化与智能化升级

   • 需统筹区域发展差异，建设多功能枢纽站点，推广标准化基层站点。
   • 加快统一管理平台建设，简化企业运营流程，提升通信效率。
   • 强化安全管控能力，设立智能安全屏障，降低违规飞行风险。

4. 技术基建安全底座与制度保障

   • 需夯实技术安全感知基座，通过智能感知网络实现飞行器追踪与溯源。
   • 加快低空新基建布局，加密智能起降点、通导基站等设施。
   • 建立全国统一的审批平台，明确数据权属与事故责任，设立跨部门监管协调机制。

总结

本报告系统评估了我国58个城市的低空经济发展水平，揭示了当前低空经济发展的主要特征与区域差异。深圳市、北京市、成都市等城市在技术创新、市场开拓、生态协同和政策赋能方面表现突出。通过典型案例分析，展示了我国低空经济发展的多元路径。政策建议强调产业链全链条支持、技术创新与市场拓展的双轮驱动、基础设施网络化与智能化升级、以及技术基建安全底座与制度保障的结合，为我国低空经济的高质量发展提供了科学依据和实践指导。