2023-12-31-世界银行-推进多米尼克的灾害风险融资_65页_3mb

报告摘要

总结：Advancing Disaster Risk Finance in Dominica

核心内容

本报告旨在为圣克里斯托弗和尼维斯（Dominica）政府制定一项针对国家特定的综合灾害风险融资（DRF）策略提供建议。报告基于对Dominica的立法、财政管理、财政风险及保险市场环境的评估，提出了包括短期和中期在内的具体建议，以增强政府对灾害的财政应对能力并提高财政可持续性。

主要观点

灾害风险融资（DRF）的重要性：Dominica面临多种自然灾害，如飓风、洪水、地震、火山喷发和海啸等，其财政风险较高，需要建立有效的DRF机制来减轻灾害带来的经济和财政冲击。
财政风险与经济损失：根据世界银行的数据，Dominica每年需覆盖约3000万美元（EC$81 million）的灾害损失，占其2019年GDP的5.1%。重大飓风事件（100年一遇）可能造成超过11.89亿美元（EC$32.1亿）的经济损失，相当于GDP的204%。
现有机制的不足：目前Dominica的DRF机制尚未完善，存在数据收集系统不健全、财政责任法律不明确、保险覆盖不足等问题。
DRF策略框架：报告提出基于世界银行的DRF和保险框架，结合国际经验及小岛屿发展中国家（SIDS）的类似情况，构建多层次的灾害风险融资策略。

关键信息

灾害风险概况

Dominica是全球181个国家中暴露度和脆弱性排名第十的国家。
自1999年至2018年，Dominica在气候相关自然灾害中的单位GDP损失最高。
2015年热带风暴Erika造成约4.83亿美元的损失，占GDP的90%；2017年飓风Maria造成约9.31亿美元的损失和3.82亿美元的经济损失，相当于2016年GDP的226%。

灾害风险融资（DRF）框架

DRF的五个支柱：世界银行提出的DRM战略包括五个支柱，本报告重点聚焦于“财政保护”这一支柱。
风险分层策略：基于事件频率和严重程度的不同，报告建议采用风险分层策略，将DRF工具分为短期和中期实施。

现有机制与挑战

公共财政管理（PFM）：Dominica政府主要通过综合基金（Consolidated Fund）应对灾害，但缺乏明确的财政责任法律和系统化的数据收集。
保险市场：Dominica通过Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility（CCRIF SPC）获得一定的风险转移保障，但保险覆盖不足，存在显著的短期融资缺口。
关键数据系统：报告强调需完善灾害损失数据收集、报告系统和财政披露机制。

建议与策略

短期（<1年）

简化并制度化对所有灾害严重程度的损失和损害数据收集与报告系统。
建立跟踪灾害支出的系统，提升财政报告的透明度。
更新并实施涵盖DRF、气候变化和灾害风险的综合灾害风险管理（DRM）和财政责任（FR）法律。
制定明确的VRRF使用指南。
将VRRF的资本化目标设定为与气象灾害的平均年度损失（AAL）一致（约3000万美元）。
争取获得覆盖至少10年一遇灾害的应急信用额度（约6800万美元）。
优化CCRIF SPC的主权参数保险覆盖，以弥补现有的流动性缺口。
实施能力建设活动，提升PFM、损害评估和灾害需求评估（PDNA）方面的知识与技能。
制定并实施国家DRF战略及其后续执行计划。
建立灾害响应的预算执行指南。
基于全面的公共固定资产清单，发展基于风险的资产管理系统。

中期（1-3年）

实施一个灾害友好的会计科目分类系统（COA）。
制定公共部门采购保险的一般操作框架或采购政策。
进一步开发针对脆弱部门（如农业、旅游业和渔业）的金融保护产品。
开发风险融资工具并定义可扩展的社会保护系统的资金来源。

商业保险建议

16.1 强化透明度和消费者保护：提升保险公司信息的透明度。
16.2 强化透明度和消费者保护：发布关键事实声明。
16.3 强化透明度和消费者保护：开展消费者保护诊断。
17. 开展政府支持的宣传活动，提高公众对保险的认知与接受度。
18. 评估是否符合保险核心原则（ICP）。
19. 评估包容性保险及其他部门特定保险的障碍与潜力。