2014-11-01-世界资源研究所-成都市小汽车拥有与使用政策战略研究_16页_657kb

成都市小汽车拥有与使用政策战略研究总结

核心内容概述

本研究围绕成都市小汽车拥有与使用带来的交通拥堵、空气污染和可持续发展问题展开，提出了一套分阶段实施的交通需求管理（TDM）政策建议。研究旨在通过政策干预，减少私家车使用，提高公共交通出行比例，从而改善城市交通状况、降低环境污染，并为其他快速机动化城市提供借鉴。

主要观点

• 成都市的机动车保有量和私家车出行比例迅速增长，与经济发展和人口增加密切相关。
• 当前成都的交通拥堵问题日益严重，道路饱和度高，交通流速下降，亟需政策干预。
• 成都的TDM政策实施时间较晚，力度不足，缺乏经济性措施和评估机制。
• 与国际城市相比，成都尚未形成以公共交通为导向的发展模式，导致市民出行偏好私家车。
• TDM政策应结合规制性和经济性手段，通过控制车辆总量、优化停车管理、实施交通限行等措施，逐步引导市民转向公共交通出行。

关键信息

成都现状

• 成都市总面积约12121平方公里，2012年总人口为1418万，GDP为8138.9亿元，汽车保有量达224万辆。
• 机动车保有量与人口、人均可支配收入呈正相关，预计2020年和2030年将分别达到312辆/千人和526辆/千人。
• 私家车出行比例逐年上升，2010年为28%，2012年已超越公共交通，成为主要出行方式。
• 预计到2030年，成都将有2000万常住人口，日出行总量可能超过5000万人次。

成都的政策问题

• 实施时间较晚：成都的TDM政策起步较晚，错过了早期干预的最佳时机。
• 政策力度不足：停车价格和违章罚款较低，市民使用私家车成本几乎为零。
• 缺乏经济性手段：主要依赖规制性政策，如车辆登记配额，而忽视了经济杠杆的作用。
• 缺乏评估机制：未建立前评估和后评估体系，影响政策效果的持续优化。

政策建议

阶段1：规制性TDM措施

• 车辆总量控制：设定每年新增车辆配额为11万辆，需研究配额分配方式（摇号或拍卖）。
• 严格停车管理：提高停车费至10元/小时，提高违章罚款至100元/次，实施差别化停车费率。
• 交通限行：在高峰时段实施尾号限行或单双号限行。
• 政府车辆限制：限制政府用车，鼓励错峰上下班。

阶段2：经济性TDM措施

• 提高停车价格和车辆税费：引入车牌税和动态调整停车价格。
• 利用经济手段支持公共交通：将经济性措施的收入用于改善公共交通网络。
• 逐步减少私家车依赖：通过经济杠杆，降低私家车使用频率，提高公共交通吸引力。

阶段3：公共交通主导+经济性手段

• 发展现代化公共交通网络：预计到2030年，成都将具备完善公共交通体系的条件。
• 实施拥堵收费和低排放区：借鉴伦敦经验，减少二氧化碳排放和交通拥堵。
• 推广轨道交通导向的土地利用模式：结合城市规划，优化交通结构，促进可持续发展。

国际案例对成都的启示

• 新加坡：早期实施TDM政策，通过高税费、牌照拍卖、拥堵收费等手段控制机动车增长。
• 上海：通过牌照拍卖控制机动车数量，部分收入用于公共交通建设。
• 香港：高停车费和低停车位供给抑制私家车增长，配合轨道交通发展。
• 东京：轨道交通先于机动车发展，通过高停车费和停车位证明制度控制私家车使用。
• 伦敦、纽约：早期放任机动车增长，导致后期政策实施成本高昂，需提前规划。
• 北京：限行政策虽控制了机动车总量，但未能有效缓解拥堵，需加强使用管理。

结论

本研究建议成都市应通过分阶段实施TDM政策，逐步从规制性手段转向经济性措施，以实现公共交通主导的可持续出行模式。政策实施需结合公众意识提升、技术支持和科学评估机制，才能有效缓解交通拥堵、改善空气质量，并提升城市宜居性。