战略与国际研究中心-PONARS-Policy-Memo-391_6页_138kb

总结：《Managing the Retreat》

核心内容

本文探讨了俄罗斯在2005年前后对前苏联国家政策的变化，特别是其在“Intermediate Europe”（中间欧洲）地区影响力的减弱。作者指出，尽管俄罗斯在普京第二任期初期曾试图通过更强硬的外交手段恢复其在该地区的主导地位，但实际效果并不理想，反而导致了一系列的政治挫折和外交失利。

主要观点

• 俄罗斯的影响力下降：俄罗斯在乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦和格鲁吉亚等国的政策未能实现预期目标，这些国家逐渐减少了对俄罗斯的依赖。
• Intermediate Europe的形成：乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦和格鲁吉亚等国正在形成一个“中间欧洲”或“欧洲之间”的新实体，它们更倾向于与欧盟建立联系，而非继续依赖俄罗斯。
• 俄罗斯的政策调整：面对现实，俄罗斯开始重新评估其在该地区的角色，并逐步减少对这些国家的经济补贴，转向更务实的外交策略。
• 经济杠杆的局限性：俄罗斯过去依赖的经济手段（如廉价能源和移民汇款）不再具有足够的影响力，且其政策可能对自身经济造成负面影响。
• 俄罗斯与中亚的关系加强：由于与欧盟关系紧张，俄罗斯将外交重心转向中亚国家，尤其是哈萨克斯坦，以维持其在该地区的主导地位。

关键信息

俄罗斯的失败案例

• 乌克兰：2004年橙色革命后，俄罗斯未能影响选举结果。
• 白俄罗斯：拒绝与俄罗斯建立联盟国家，且部分民众支持加入欧盟。
• 摩尔多瓦：2005年议会选举中，俄罗斯未能影响结果。
• 格鲁吉亚：2005年同意撤出军事基地，且未能影响阿布哈兹总统选举。
• 阿布哈兹与南奥塞梯：尽管经济依赖俄罗斯，但政治上不再完全服从莫斯科。

俄罗斯的政策变化

• 经济补贴减少：Gazprom计划将天然气价格从每千立方米50美元提高至170-180美元，不再以优惠价格换取乌克兰的输气通道。
• 转向中亚：俄罗斯加强与中亚国家，尤其是哈萨克斯坦的联系，因其政治体制与俄罗斯更为相似，且这些国家仍依赖俄罗斯的领导。
• 与白俄罗斯的关系：尽管对卢卡申科不满，但俄罗斯仍需维持与白俄罗斯的关系，以防止类似乌克兰的革命发生。

欧盟的影响

• 欧洲邻里政策（ENP）：欧盟通过ENP在乌克兰、白俄罗斯和摩尔多瓦等国的事务中发挥更大作用。
• 替代性中心：欧盟已成为这些国家的“替代性中心”，削弱了俄罗斯在该地区的主导地位。

潜在影响

• 乌克兰的民主进程：若乌克兰持续民主化，俄罗斯可能面临更多经济和政治挑战。
• 区域经济冲击：若俄罗斯削减经济补贴，可能导致这些国家经济不稳定，西方可能施加条件性援助。
• 俄西关系复杂化：俄罗斯与西方关系可能进一步复杂化，但短期内难以改变。

结论

俄罗斯在前苏联国家中的影响力正在减弱，其政策正在从“主导”转向“适应”。尽管俄罗斯尚未完全放弃其在该地区的领导地位，但其经济和政治手段的有效性已大不如前。与此同时，欧盟的介入和中亚国家的稳定合作，使得俄罗斯不得不重新思考其在“中间欧洲”中的角色。未来，俄罗斯是否能成功调整政策，取决于乌克兰等国的民主化进程及自身经济策略的转变。