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报告摘要

2026年政府工作报告极简版总结

一、2025年工作回顾

2025年，我国经济社会发展取得显著成效，主要体现在以下几个方面：

经济增长：国内生产总值增长5%，保持稳定增长态势。
就业情况：城镇新增就业1267万人，就业形势总体平稳。
农业发展：粮食产量达到1.43万亿斤，保障了国家粮食安全。
新兴产业：新能源汽车年产量超过1600万辆，显示新能源产业的强劲发展势头。

过去五年，我国实现了以下重要成果：

经济总量：国内生产总值年均增长5.4%，经济持续健康发展。
制造业实力：制造业增加值规模连续16年保持全球第一，制造业竞争力不断提升。
居民收入：居民人均可支配收入年均增长5.4%，居民生活水平稳步提高。
就业总量：城镇新增就业累计超过6000万人，就业结构持续优化。

二、“十五五”时期主要目标和重大任务

“十五五”时期，政府将围绕高质量发展，设定以下主要目标和任务：

经济增长：保持国内生产总值增长在合理区间，确保经济稳定发展。
科技创新：全社会研发经费投入年均增长7%以上，推动科技创新能力提升。
绿色转型：单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，加快实现碳达峰、碳中和目标。
数字经济：数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%，数字经济成为经济增长新引擎。
教育水平：劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，提升国民素质。
健康保障：人均预期寿命提高到80岁，提升全民健康水平。
农业基础：粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，夯实农业基础。
能源安全：能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，保障能源供应安全。

三、2026年经济社会发展总体要求和政策取向

2026年，政府将围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等目标，实施以下政策取向：

经济增长目标：GDP增长设定为4.5%—5%，保持适度增长。
就业目标：城镇新增就业1200万人以上，确保就业稳定。
物价控制：居民消费价格涨幅控制在2%左右，维持物价基本稳定。
粮食安全：粮食产量目标为1.4万亿斤左右，保障粮食供应。
碳排放控制：单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右，推动绿色低碳发展。
财政政策：赤字率拟按4%左右安排，赤字规模增加2300亿元，强化财政支持。
预算安排：一般公共预算支出规模首次达到30万亿元，加大公共服务投入。
债务管理：拟发行超长期特别国债1.3万亿元，安排地方政府专项债券4.4万亿元，优化债务结构。

四、2026年部分工作任务

2026年，政府将重点推进以下工作任务：

增收政策：制定实施城乡居民增收计划，通过多种措施促进低收入群体增收，增加居民财产性收入，完善薪酬和社保制度。
消费升级：安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，激发消费潜力。
投资引导：中央预算内投资安排7550亿元，8000亿元超长期特别国债用于“两重”建设，推动重大项目建设。
新质生产力：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，深化“人工智能+”应用。
市场建设：推进全国统一大市场建设，通过产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争。
对外开放：扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，提升对外开放水平。
乡村振兴：全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，开展第四次全国农业普查，推动农村发展。
新型城镇化：科学有序推进农业转移人口市民化，放宽在流入地参加中考报名条件，促进人口合理流动。
就业政策：构建就业友好型发展方式，实施稳岗扩容提质行动，提升就业质量。
教育改革：完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给，提升教育公平与质量。
医疗卫生：提高居民医保人均财政补助标准24元，增强医疗保障能力。
社会保障：提高城乡居民基础养老金月最低标准20元，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。
绿色发展：设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，推动绿色转型。
房地产调控：因城施策，控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，促进房地产市场平稳健康发展。