2002年-世界发展银行全球_Trade_Liberalization_and_Labor_Reform_in_Latin_America_and_the_Caribbean_in_the_1990s_4页_409kb

世界银行拉丁美洲和加勒比地区劳动改革总结

核心内容

本报告分析了1990年代拉丁美洲和加勒比地区劳动市场在贸易自由化和宏观经济结构调整背景下的表现，探讨了其未能实现预期就业增长和减贫目标的原因，并提出了新的劳动市场改革议程。

主要观点

1. 劳动市场表现不佳的解释

• 贸易自由化：认为贸易自由化导致了失业率上升和非正式就业增加，且新岗位质量较低。
• 宏观经济结构调整：将失业率上升归因于结构调整和经济危机，而非贸易因素。
• 劳动力市场刚性：强调劳动力市场刚性是阻碍经济增长转化为正式就业的关键因素。

2. 贸易自由化与就业的关系

• 无明显证据表明贸易自由化与失业率或非正式就业增加存在直接联系。
• 长期来看，1990年代的失业率与1980年代和1970年代相比并未显著上升。
• 就业增长更多与宏观经济改革的过渡期相关，而非改革的最终结果。

3. 非正式就业的驱动因素

• 非正式就业增加主要源于非贸易部门（如建筑业和服务业）的机会扩张。
• 贸易自由化对非正式就业的影响较小，更多是宏观经济政策和劳动立法的问题。

4. 薪酬不平等与技能偏向型技术变革

• 薪酬不平等在部分国家有所加剧，但与贸易自由化无直接关联。
• 技能偏向型技术变革和技能供给不足是薪酬不平等的主要原因。

5. 劳动市场刚性的表现

• 解雇成本：传统劳动法对雇主施加了高解雇成本，包括解雇补偿和法律程序费用。
• 失业保险与补偿基金：解雇补偿体系未能有效提供失业保障，且存在高成本和覆盖不足的问题。
• 临时合同：禁止临时合同用于长期工作的法律限制了小企业灵活性，导致低合规性和非正式就业增加。改革后，临时合同促进了就业，但也增加了员工流动率。

关键信息

• 图1：展示了拉丁美洲和加勒比地区1970-1990年代的平均失业率，显示1990年代失业率并未显著上升。
• 经验数据：尽管部分国家如阿根廷、哥伦比亚和墨西哥经历了非正式就业增加，但这些趋势与贸易自由化关系不大。
• 改革效果：尽管部分国家实施了劳动市场灵活性改革，但多数国家未能实质性改变劳动立法，导致改革效果有限。
• 女性就业：新兴行业（如出口加工区、旅游业）中女性劳动参与率和相对工资较高，增强了家庭议价能力。

政策建议

1. 降低交易成本：应从减少解雇成本转向减少与解雇相关的交易成本。
2. 改革补偿体系：应强调可转移福利和有效的社会保障体系，而非市场机制。
3. 劳动作为灵活生产要素：应将劳动视为灵活的生产输入，而非强调就业稳定性。
4. 重新认识非正式就业：应将非正式就业视为自愿和多样化的现象，而非单纯劣势。

新的改革方向

• 1990年代的改革为后续政策奠定了基础，但新的改革方向需要关注动态劳动市场和有效的社会保障体系。
• 改革应避免延续对就业稳定和员工保护的文化，转而促进生产力和减少脆弱性。

参考文献

• Gill, Indermit S., Claudio E. Montenegro and Dörte Domeland (2001) Crafting Labor Policy: Techniques and Lessons Learned from Latin America
• Heckman, James and Carmen Pages (2000) The Cost of Job Security Regulation: Evidence from Latin American Labor Markets
• Maloney, William (2001) Informality Revisited
• Weller, Jürgen (2001) Economic Reforms, Growth and Employment: Labour Markets in Latin America and The Caribbean
• De Ferranti, David, Guillermo Perry, Daniel Lederman and William Maloney (2001) From Natural Resources to the Knowledge Economy: Trade and Job Quality

附注

• 本报告由世界银行拉丁美洲和加勒比地区经济学家Indermit S. Gill、William F. Maloney和Carolina Sánchez-Paramo撰写。
• CEPAL估计，每10个新岗位中有6个是非正式就业。
• 可通过访问 http://www.worldbank.org/lac 了解更多相关信息。