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财政部增量政策解读：稳增长、扩内需、化风险及保民生举措

财政部于2024年10月12日召开新闻发布会，介绍财政政策逆周期调节措施，提出围绕稳增长、扩内需、化解债务风险、保民生等四个重点方向推出增量政策，释放积极财政信号。

上半年，全国GDP同比增长5%，其中一季度5.3%，二季度4.7%。下半年面临地缘冲突加剧、国内需求偏弱等因素，经济边际放缓，"保5%"压力上升。央行近期通过降准降息、创设互换工具、支持房地产等措施稳定市场。10月9日，央行首次与财政部召开联席会议，释放协同信号。

一、财政政策回顾及亮点

2024年财政政策适度加力、提质增效，具体措施包括：

• 扩大支出规模：财政赤字4.06万亿元，新增专项债限额3.9万亿元，超长期特别国债1万亿元，中央转移支付超10万亿元，前三季度财政支出20.18万亿元。
• 优化税费政策：落实研发费用加计扣除等政策，前三季度减税降费超18万亿元。
• 扩大有效需求：专项债支持3万个项目，1-9月发行新增专项债3.6万亿元。
• 强化民生保障：就业补助资金下达667亿元，支持高校毕业生就业。
• 化解债务风险：2023年地方政府隐性债务减少50%，需化解存量债务22万亿元资金。

二、增量政策举措

从稳增长、扩内需、化风险、保民生四个角度持续推进：

1. 化解地方政府债务风险

   • 将大量新增债务额度用于置换存量隐性债务。
   • 中央财政提供4,000亿元，解决地方政府投资项目的流动性问题。
   • 鼓励地方盘活闲置资产，增强财政收入。

2. 支持房地产止跌回稳
   通过专项债券、税收优惠等工具，优化贷款政策，稳定房地产市场，避免房地产风险蔓延。

3. 提振内需和扩大消费
   发行特别国债，补充国有银行核心资本，撬动社会投资，重点推进设备更新和消费品以旧换新。

4. 加大民生保障力度
   财政支出保持高强度，前三季度民生领域支出同比增长强劲。确保教育、科技、就业等重点支出力度不减，并继续推进职业技能培训与乡村振兴。

总体信号

财政部指出，财政政策有足够空间和韧性，未来将通过人大会议等形式进一步部署细化，实现收支平衡，并继续发挥逆周期调节作用，推动经济稳中有进。报告分析强调，加强中央协同增信机制对稳定市场预期具有重要意义。

报告来源：大公国际研究院