2012年-世界发展银行全球_The_State_Results-Based_Management_System_of_Minas_Gerais_Brazil_10页_998kb

总结：巴西米纳斯吉拉斯州结果导向管理系统

核心内容

巴西米纳斯吉拉斯州（MG）于2003年启动了一项雄心勃勃的改革计划，旨在通过监测与评估（M&E）工具，建立一个以结果为导向的公共管理体系（RBM）。这一系统不仅提升了政府的财政纪律和公共服务效率，还为其他州提供了可借鉴的改革范例。

主要观点

• 改革背景：MG在2003年面临严重的财政危机，公共债务占GDP的60%，导致政府急需进行结构性改革。
• 改革目标：通过引入结果导向管理，提升政府绩效，增强财政健康，并推动战略规划与预算过程的整合。
• 改革路径：改革分为两个阶段，2003-2006年主要关注效率提升与财政恢复，2007-2010年则强化了RBM系统，并引入了“结果导向州”（State for Results）议程。
• 政策框架：MG通过制定《综合发展长期计划》（PMDI 2003-2007）和《中期预算计划》（PPAG）等文件，将结果导向理念嵌入政策与预算流程。
• M&E工具：系统使用了绩效指标、结果合同（Results Contracts）、状态报告（Status Reports）、控制面板（Panels of Control）和积极议程（Agenda Positiva）等多种工具，以确保绩效信息的收集、分析与应用。
• 执行机制：RBM系统由州长、副州长、SEPLAG（规划与管理部）和EpR（结果导向项目）共同推动，其中EpR作为临时机构，专注于技术能力建设和跨部门协调。
• 激励机制：通过结果合同和公共企业家计划（Public Entrepreneurs Program）等机制，为公务员和部门提供正向激励，如绩效奖金和晋升机会。
• 公众参与：通过公共听证会和虚拟平台，增强政府与公民、立法机构之间的互动，提升社会问责。

关键信息

1. 结果导向系统的核心组成部分

• PMDI：长期发展战略，定义了13个优先政策领域和57个结构化项目。
• PPAG：中期预算计划，与PMDI保持一致，确保预算与战略目标的对齐。
• LOA：年度预算，整合了结果导向的绩效信息。
• 结果合同：涵盖PMDI指标、结构化项目、部门议程和支出理性化四个维度，要求各部委每年签署。

2. M&E工具与执行流程

• SCGERAES：负责监控结构化项目，每月召开会议，更新执行进度。
• SGOPE：在线绩效数据库，用于存储和更新绩效数据。
• 状态报告与控制面板：定期向RBM领导层汇报结果信息。
• 积极议程：每两个月发布，展示结构化项目的成就。

3. EpR的角色与结构

• 创建时间：2007年，作为临时机构，负责推动结果导向改革。
• 组织架构：分为战略管理部、指标部和公共企业家部，分别负责委员会运作、指标开发和人才引进。
• 公共企业家计划：通过高薪和绩效奖金吸引专业人才，提升部门M&E能力。

4. 支持体系

• 研究机构：通过大学和研究机构网络，获取专业支持，特别是Joao Pinheiro基金会。
• 立法参与：州议会通过财政与预算委员会使用M&E信息，增强对政府的监督。
• 公众听证会：每半年举行，促进公民与政府之间的对话，采纳公众建议。

5. 成功因素

• 领导力：州长和副州长作为改革推动者，SEPLAG和EpR分工明确，形成有效协作。
• 制度建设：通过培训和制度设计，逐步提升公务员和部门的绩效管理能力。
• 激励机制：结果导向的绩效奖励增强了参与积极性。
• 外部环境：政府在财政危机中上台，为改革提供了紧迫性和合法性。

6. 可持续性

• 未来展望：2011年改革者再次当选，表明RBM系统将继续发展。
• 新重点：新增“结果传播与公民参与”作为优先领域，由SEPLAG和优先办公室（Escritorio de Prioridades）负责。
• 文化转变：改革推动了公共部门对绩效的更高期待，为长期结果导向治理奠定了基础。

结论

米纳斯吉拉斯州的结果导向管理系统是一个成功的案例，展示了如何通过制度设计、领导力、激励机制和公众参与，实现从传统行政管理向绩效导向治理的转型。尽管存在挑战，如绩效指标的完善和激励机制的实际效果，但系统在提升政府效率、财政健康和社会问责方面取得了显著成效，并为未来持续发展提供了基础。