> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 【中原宏观】2026年政府工作报告解读总结 ## 核心内容概述 2026年政府工作报告在“十五五”规划开局之年，全面部署了经济社会发展总体要求和政策取向，设定了经济发展主要目标，并强调了经济结构转型、民生保障、财政与货币政策协同发力等关键任务。报告体现出战略定力与政策主动性，既关注短期稳增长，又着眼中长期高质量发展目标。 ## 主要发展目标 2026年经济发展主要预期目标包括： - **经济增长**：4.5%~5%（首次设定区间目标） - **城镇调查失业率**：5.5%左右 - **城镇新增就业人数**：1200万人以上 - **居民消费价格涨幅**：2%左右 - **居民收入增长**：与经济增长同步 - **国际收支**：基本平衡 - **粮食产量**：1.4万亿斤左右 - **单位GDP二氧化碳排放**：降低3.8%左右 与往年相比，2026年GDP增速目标有所下调，但单位GDP二氧化碳排放目标由“单位GDP能耗”调整为“碳排放强度”，更加契合“双碳”战略。 ## 经济增速目标分析 1. **目标设定背景**： - 首次采用区间目标，既为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标衔接。 - 专家测算显示，未来十年年均增长4.17%即可实现人均GDP达2万美元的目标。 2. **2025年经济表现**： - 实际GDP增速5.0%，名义GDP增速4.0%，略低于2024年。 - **消费**：2025年社会消费品零售总额同比增长3.7%，下半年增速明显放缓。 - **投资**：固定资产投资同比下降3.8%，地产投资跌幅加深，基建投资也出现负增长。 - **出口**：出口累计同比增长5.5%，整体韧性较强，贸易顺差突破万亿美元。 3. **扩大内需政策**： - 把扩大内需作为工作任务的第一条，提出实施“提振消费专项行动”。 - 措施包括： - **增加居民收入**：实施城乡居民增收计划，提升消费能力。 - **减轻居民负担**：加大医疗、养老、生育等方面的保障力度。 - **财政金融协同**：设立1000亿元专项资金，支持重点消费品以旧换新。 - **破除消费壁垒**：清理限制性措施，简化审批流程，支持外摆经营等。 ## 单位GDP二氧化碳排放目标 - 2025年单位GDP二氧化碳排放下降5.0%，优于目标。 - 2026年目标调整为“单位GDP碳排放降低3.8%”，标志着从“能耗双控”转向“碳排双控”。 - **调整原因**： - 能耗强度持续下降，进一步压减难度加大。 - 碳排放双控更精准服务“双碳”目标，有利于清洁能源发展和低碳技术应用。 - **挑战**： - 企业需完善碳核算、投入低碳技术、应对碳价。 - 产品碳足迹核算受限于标准统一和数据共享。 ## 财政政策要点 - **赤字率**：4%左右，赤字规模5.89万亿元，较上年增加2300亿元。 - **财政支出**：一般公共预算支出首次达30万亿元，增长约1.27万亿元。 - **特别国债**： - 发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”建设、“两新”工作。 - 发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。 - **地方政府专项债**：4.4万亿元，用于支持重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款。 - **政策导向**： - 优化支出结构，重点支持消费、投资于人、保障民生。 - 通过政府资金引导和重大项目牵引推动投资止跌回稳。 - 激活新兴领域场景，如生物医药、航空航天、低空经济等。 ## 货币政策方向 - **货币政策基调**：延续“适度宽松”，强调促进经济稳定增长与物价合理回升。 - **政策工具**：灵活高效运用降准、降息等工具，保持流动性充裕。 - **重点支持领域**： - 扩大内需 - 科技创新 - 中小微企业 - **预期调整**：预计2026年将再次下调政策利率和再贷款、再贴现利率。 ## 免责条款 - 本报告由中原期货股份有限公司发布，不构成投资建议。 - 报告内容仅用于参考，不保证其准确性或完整性。 - 读者应自行判断并咨询独立投资顾问。 ## 联系方式与平台 - **作者**：刘培洋 - **联系方式**：0371-58620083 - **执业证书编号**：F0290318 - **投资咨询编号**：Z0011155 - **中原期货全媒体服务平台**： - 微信公众号 - 微信视频号 - 预约开户二维码 - 抖音号 - 官方客服微信 - 同顺号