2022-11-30-亚开行-建设城市穷人的复原力_系统性变革的建议（英）_54页_2mb

系统性变革框架：加强亚洲城市贫困人口的气候适应能力

核心结论

气候变化和灾害风险上升使亚洲城市贫困人口更加脆弱。系统性变革需改变传统方法，将贫困人口置于决策中心，整合跨部门政策，并通过能力、问责和响应型治理与充足的金融支持，实现分层干预。

三大关键切入点

1. 家庭层面

   • 扩展适应性社会保护，结合生计规划
   • 改善住房融资，提供可负担、安全住房
   • 开展职业技能培训提升就业稳定性

2. 社区层面

   • 建设气候韧性社区基础设施（采用自然解决方案）
   • 加强社区领导力与社会组织能力
   • 整合社会保护、健康、住房服务

3. 城市层面

   • 推进基于风险的规划与建设
   • 建立城市预警系统与互联互通基础设施网络
   • 改善城市运营维护能力

政治意义

系统性变革需：

• 明确将城市贫困脆弱驱动因素作为政策核心
• 联合政府间与非政府主体，克服碎片化治理
• 实施“ subsidiarity”（分权适度）与整合互补的干预措施
• 创造支持环境，包括数据准确性和金融机制设计

财政支持重点

1. 分层金融机制：

   • 家庭：小额信贷与紧急资金
   • 社区：集体资金池与社区基础设施专项
   • 城市：城市群联网融资与土地开发价值机制

2. 创新融资工具：

   • 预测性保险机制
   • 绿色债券与城市债券
   • 支付生态系统服务费制度

本报告为政府、城市与社区组织提供了系统变革框架，强调政治意愿与多部门协调对于城市贫困脆弱性治理的必要性。