2001年-世界发展银行全球_Shaping_Future_GATS_Rules_for_Trade_in_Services_42页_2mb

未来GATS规则的制定：服务贸易的改革方向

核心内容

本文探讨了如何通过改进《服务贸易总协定》（GATS）的规则、国家承诺和谈判方法，使GATS在服务贸易自由化方面发挥更大作用。作者指出，尽管GATS为服务贸易建立了一个规则框架，但其在促进自由化和减少保护措施方面仍显不足。

主要观点

• GATS的局限性：GATS未能有效推动服务贸易自由化，其规则体系缺乏对保护措施的明确优先级，导致谈判缺乏动力。同时，GATS在处理国内监管对贸易的阻碍方面效果有限。
• 提高自由化的效率：应建立对保护工具的优先级体系，例如优先使用财政手段而非配额或非关税壁垒，以提高保护措施的效率。
• 增强承诺的可信度：国家应通过法律约束的承诺，确保当前市场开放水平或未来进一步开放，以提高改革的可信度。
• 促进国内监管改革：通过多边规则促进国内监管改革，特别是在网络型服务行业（如运输和能源），可借鉴电信业的“竞争性原则”。
• 应对隐性歧视：需建立规则确保配额和互认协议的非歧视性分配，以防止隐性歧视。
• 加强反垄断规则：应制定更严格的多边规则，防止跨国卡特尔滥用市场力量，特别是在海运、航空和通信服务领域。
• 推动互惠机制：为实现更平衡的自由化成果，互惠原则应在谈判中发挥更大作用，同时应提供可信的前期承诺以克服单边自由化阻力。

关键信息

1. 保护措施的优先级

• GATS未建立保护工具的优先级体系，而GATT已有类似规则（如禁止配额，允许关税逐步削减）。
• 应通过法律假设优先使用财政手段（如税收）而非配额或非关税壁垒，以提高保护效率。
• 例如，电信业已采用竞争性原则，应推广至其他网络型服务行业。

2. 国家承诺的可信度

• 许多国家已通过GATS做出市场准入承诺，但承诺范围有限，尤其在发展中国家。
• 需要通过法律约束的承诺，确保当前市场开放水平或未来进一步开放，以增强改革的可信度。
• 例如，新加坡和韩国已承诺在特定日期引入竞争，应推广此类做法。

3. 国内监管的多边规则

• 多边规则有助于解决国内监管对贸易的阻碍，特别是在出口国面对外国市场壁垒时。
• 例如，若无针对许可和资格要求的规则，金融和专业服务的市场准入承诺将缺乏实际效力。
• 电信业谈判已成功推动独立监管机构的建立，可作为其他服务行业的借鉴。

4. 隐性歧视与互认协议

• 需要建立规则确保配额和互认协议的非歧视性分配，以防止隐性歧视。
• 例如，会计服务中的“必要性测试”可应用于其他服务领域，以确保监管措施不过度限制贸易。

5. 反垄断与国际卡特尔

• 当前GATS在反垄断方面规则薄弱，需加强以防止国际卡特尔滥用市场力量。
• 建议在海运领域引入两项义务：一是禁止欧盟、美国等国家的反竞争协议豁免；二是允许外国消费者在相关国家法院挑战航运公司的不正当行为。

6. 互惠机制的重要性

• 互惠原则是推动服务贸易自由化的重要工具，应加强其在谈判中的作用。
• 为克服单边自由化的阻力，需提供可信的前期承诺，确保国家在谈判中获得相应的“谈判信用”。

结论

GATS可以在不进行根本性结构调整的前提下，通过改进规则、国家承诺和谈判方法，成为更有效的自由化工具。这包括建立保护工具的优先级、增强承诺的可信度、推动国内监管改革、防止隐性歧视和加强反垄断规则。这些措施将有助于实现更公平、更有效服务贸易自由化。