战略与国际研究中心-PONARS-Policy-Memo-204_4页_81kb

详细总结：美国对车臣政策的建议

核心内容

本文提出，美国在车臣问题上的政策应同时兼顾三个目标：与俄罗斯合作打击恐怖主义、阻止战争中的暴行、以及寻找一个政治解决方案以实现高加索地区的长期稳定。作者认为，这三个目标并非互相矛盾，而是可以并行推进的。特别是在“9·11”事件之后，美国应抓住这一契机，推动俄罗斯与车臣民族主义力量之间的对话，从而实现更广泛的反恐合作。

主要观点

• 车臣抵抗运动的分化：车臣抵抗运动并非单一组织，而是由两个不同的群体组成：传统民族主义者（以阿斯兰·马斯哈多夫为首）和与外国恐怖组织有联系的极端伊斯兰主义者。美国应认识到这种分化，并据此制定政策。
• 反恐与政治解决的结合：美国应推动俄罗斯认识到，与极端伊斯兰主义者合作的策略已不再适用，而应转向与民族主义者进行政治对话，以有效打击恐怖主义。
• 美国的调解作用：美国可以发挥关键作用，通过鼓励双方采取合理的谈判立场、推动无前提对话以及支持战后重建，促成车臣问题的和平解决。
• 和平解决方案的关键要素：包括停止敌对行动、改变俄罗斯的军事策略、给予车臣地区自治权、建立过渡政府、以及国际社会的监督与援助。

关键信息

政治-军事动态（9·11之后）

• 俄罗斯政府和西方曾将车臣抵抗视为一个整体，但“9·11”事件后，这种看法被打破。
• 马斯哈多夫在一定程度上容忍了极端伊斯兰主义领袖，如巴萨耶夫和卡塔布，但这些极端分子已成为民族主义事业的负担。
• 2001年9月24日，普京呼吁车臣代表与地区官员维克托·卡扎涅夫会谈，这是自战争开始以来的重要转变，表明俄罗斯愿意与车臣民族主义者进行对话。
• 卡扎涅夫宣布，车臣代表已同意在10天内与他会面，标志着双方关系的缓和。

前进的道路

• 美国应支持“大爆炸式”解决方案，而非分阶段的谈判方式，以避免各方因利益分歧而破坏进程。
• 美国应鼓励俄罗斯改变军事策略，从围攻和占领转向专门打击极端分子，同时推动车臣民族主义者与极端分子划清界限。
• 美国应协助建立一个过渡政府，由车臣议会领导，马斯哈多夫担任临时总统，并尽快举行选举。
• 国际社会应派遣观察团监督停火协议，并在战后提供大量援助，以防止恐怖主义滋生的环境。

国际参与

• 建议设立由OSCE和联合国组成的国际监督机构，确保和平进程的公正性。
• 战后重建需要国际社会的广泛支持，特别是资金援助，以恢复车臣的正常秩序。

结论

• 车臣战争如同阿富汗战争一样，正在激化当地民众的极端化倾向，并吸引阿拉伯伊斯兰雇佣兵。
• 美国若要有效打击恐怖主义根源，应推动俄罗斯与车臣民族主义者之间的政治和解。
• 本文认为，当前俄罗斯与车臣代表的对话是两年战争中首次真正的政治解决机会，尽管前景艰难，但美国应积极参与，提供激励，推动双方达成协议。