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中国碳市场2020年度总结与发展建议

核心内容概述

2020年是中国碳市场建设的关键一年，全国碳市场进入第一个履约周期，试点碳市场在成交量下降的背景下，碳价普遍上涨，成交额实现小幅增长。全球碳市场在疫情影响下仍保持稳定发展，碳定价机制覆盖范围扩大，为全球应对气候变化提供了重要支撑。本文从全球碳市场概况、全国碳市场进展、试点碳市场表现及发展建议四个方面对2020年中国碳市场进行了总结与展望。

主要观点与关键信息

全球碳市场概况

• 全球碳排放量下降：新冠疫情导致全球碳排放量出现历史最大降幅，预计2020年全球碳排放量为340亿吨，同比下降约7%。
• 主要经济体碳排放下降：美国下降约12%，欧盟下降约11%，印度下降约9%，中国下降约1.7%。
• 碳市场机制扩展：截至2020年4月，全球已有31个碳排放权交易市场和30项碳税机制，覆盖约22%的全球温室气体排放，较2019年有所提升。
• 欧盟碳市场表现突出：2020年欧盟碳价达到历史最高点31.3欧元/吨，市场稳定储备机制（MSR）发挥了重要作用，有效稳定了价格波动。

全国碳市场2020年进展

• 制度建设基本完成：生态环境部发布了《全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》和《企业温室气体核查指南（试行）》等核心文件，为全国碳市场运行提供了制度保障。
• 基础设施建设完成：全国碳排放权注册登记系统和交易系统分别由湖北和上海负责建设，预计2021年上半年完成。
• 第一个履约周期启动：全国碳市场自2021年1月1日起进入第一个履约周期，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，规范交易活动与监管机制。
• 覆盖范围扩大：全国碳市场首批纳入2225家发电行业重点排放单位，覆盖全国碳排放总量的三分之一。

试点碳市场2020年表现

• 成交量下降，成交额增长：试点碳市场总成交量同比下降18.45%，但平均成交价上涨23%，总成交额同比微增0.5%。
• 碳价波动有所减小：各试点碳价相比2019年普遍上涨，深圳、天津、重庆涨幅显著，但整体仍低于欧盟、韩国等成熟市场。
• 交易活跃度呈现潮汐现象：多数试点市场交易集中在履约截止时间前后，全年活跃度不均，广东、湖北保持相对稳定，天津因政策调整出现明显波动。
• 创新业务探索：各试点碳市场积极拓展创新业务，如北京发展绿色金融与碳期货，深圳推动海洋碳汇核算，广州探索碳普惠与绿色电力交易。

发展建议

1. 完善法律与制度体系建设

• 加快制定《碳排放权交易管理条例》，完成立法工作。
• 建立跨部门协调机制，确保政策稳定性和制度完整性。
• 出台细则，规范配额调控、核查工作、信用监管与联合惩戒等机制。

2. 探索合理碳价，减小碳价波动

• 建立碳价稳定机制，如总量控制与价格调控。
• 适时引入碳金融衍生品，如碳期货与碳期权，以增强市场流动性与价格发现功能。
• 提高碳价以更好地反映环境成本，增强减排激励。

3. 推动全国碳市场长期活跃

• 优化配额总量设定与分配机制，增强市场稳定性。
• 适当增加有偿配额比例，提高市场活力。
• 拓展交易主体范围，纳入更多行业与个人。
• 探索交易品种创新与制度改革，实现交易形式多样化。

4. 全面开展能力建设

• 加强生态环境主管部门核查能力培训，提升监管水平。
• 针对钢铁、水泥、化工等行业开展专项能力建设，提升企业参与碳市场的技术能力。
• 推动长期的气候与低碳人才培养体系，为碳市场可持续发展提供人才保障。