1998年-世界发展银行全球_Developing_International_Power_Markets_in_East_Asia_7页_1mb

东非电力市场发展观点总结

核心内容

本文件探讨了东南亚湄公河次区域（包括柬埔寨、老挝人民民主共和国、缅甸、泰国、越南以及中国云南）发展国际电力市场的潜力与挑战。通过分析该区域的电力资源、市场结构及改革进展，指出该地区具备良好的电力贸易基础，并提出实现全面电力贸易所需的政策、法律和基础设施协调。

主要观点

1. 潜在利益

• 资源分布不均：老挝、缅甸和云南拥有低成本的水力资源，而泰国和马来西亚-新加坡电网是主要电力市场。
• 经济与环境效益：全面电力贸易可节省至少104亿美元（2001-2020），并每年减少1.6亿美元的空气污染物排放。
• 市场增长潜力：私有开发商在老挝和泰国之间推动双边电力贸易，中国鼓励云南水电站对泰国的出口研究，越南与老挝也签署了电力购买协议。

2. 国际电力市场的发展模式

国际电力市场的发展可视为三个阶段的连续过程：

• 单一买家模式：由单一实体（如泰国的EGAT）购买所有电力，无需彻底拆分电力公司，但需长期合同和容量与能源分开支付。
• 第三方或开放接入模式：开放输电系统，允许发电方直接向分销商或大客户售电，需透明和高效的输电定价政策。
• 电力池或批发市场模式：形成区域电力池，允许电力生产者直接向任何分销商或大客户售电，需建立协调和公平的市场机制。

3. 市场改革现状

• 泰国：在拆分输电、配电和发电方面进展最大，正在研究独立监管和更灵活的电价政策。
• 老挝：计划建立独立的输电公司，以提供区域输电服务。
• 中国：云南省正在推动单一买家模式，并与泰国签订长期购电协议。
• 越南：计划将发电和输电作为盈利中心，但是否完全拆分尚不明确。
• 其他地区：柬埔寨、缅甸等国家尚未建立独立监管机制，也未明确开放输电规则。

4. 市场障碍

• 制度与政策障碍：

  • 缺乏权威的区域协调机构。
  • 环境问题需在区域层面解决。
  • 长期购电协议缺乏灵活性，限制市场竞争。
  • 未明确输电设施的所有权和运营责任。
  • 未建立开放接入规则，可能造成歧视性接入。

• 技术障碍：

  • 输电网络建设缺乏协调，影响长期投资。
  • 缺乏统一的输电协议，可能影响系统可靠性。
  • 不同国家的输电系统标准不一致，增加操作风险。

• 商业与财务障碍：

  • 成本透明度不足，难以比较邻国电力价格。
  • 项目融资面临国家风险和跨国项目不确定性。
  • 需要官方信用、贷款或担保以增强商业银行的信心。

关键信息

电力资源与需求

• 湄公河次区域拥有丰富的水力资源和煤炭、天然气储备。
• 电力需求和成本在邻国间存在显著差异，为电力贸易提供了基础。

改革建议

• 建立区域协调机构，制定统一的输电协议和环境保护政策。
• 明确输电设施的所有权和运营责任，确保非歧视性开放接入。
• 推行双轨电价制度，以促进输电网络投资。
• 设计稳定税收和特许权政策，以支持出口项目。

未来展望

• 国际电力市场的发展是一个长期过程，多数收益将在2010年后显现。
• 当前的亚洲金融危机可能短期内减缓进程，但不会影响长期效益。
• 区域合作正在推进，包括电力论坛、湄公河委员会和东盟技术工作组等。

结论

发展国际电力市场需要各国在政策、法律和基础设施上密切协调，以实现经济和环境效益的最大化。尽管存在诸多障碍，但通过区域合作和系统性改革，湄公河次区域有望成为电力贸易的重要枢纽。