深度-国际战略研究中心-中美战略竞争时代的拉丁美洲和加勒比（英文）-2021.6-25页_604kb

报告摘要

详细总结：拉丁美洲与加勒比地区在战略竞争时代的地缘政治回归

核心内容

本文探讨了拉丁美洲与加勒比地区在当前全球战略竞争背景下，日益成为美国地缘政治关注的重点。随着拜登政府上台，美国的外交政策开始更加重视与主要大国的战略竞争，特别是中国。然而，这种竞争不仅限于亚太、欧洲和中东，也正在西方半球内部加剧。美国在该地区的战略利益面临来自中国、俄罗斯和伊朗等国家的挑战，这些国家正在通过经济、技术、军事和软实力手段扩大其影响力。

主要观点

战略否认的传统
拉丁美洲自19世纪以来就是美国地缘政治竞争的舞台。美国长期致力于防止其他大国在该地区建立战略据点，以维护其在西方半球的主导地位。这种政策不仅有现实安全考量，也包含意识形态成分，如门罗主义所体现的对欧洲殖民势力的排斥。
美国的盲点与拉丁美洲的悖论
拉丁美洲对美国来说至关重要，但长期以来却未获得与之相称的外交重视。美国的政策焦点常被其他地区（如中东、非洲）所吸引，导致对拉丁美洲的威胁识别滞后。这种“拉丁美洲悖论”使得美国在面对新兴大国的影响力时反应迟缓。
当代挑战：中国
中国是当前对美国在拉丁美洲利益构成最大威胁的国家。其经济、军事和软实力活动正在改变该地区的地缘格局。
- 经济参与：中国是该地区第二大贸易伙伴，通过大规模投资和建设合同（2005-2020年达4400亿美元）增强了经济影响力。中国还通过“一带一路”倡议（BRI）加强与巴西等国家的经济联系。
- 技术渗透：华为等中国公司通过5G技术、通信设备和军事培训进入该地区，可能带来情报安全风险。美国试图阻止其技术渗透，但部分国家因依赖中国疫苗等利益而妥协。
- 军事合作：中国通过军售、军事训练和基础设施建设（如深水港、空间站）增强其在该地区的军事存在。尽管尚未建立永久军事基地，但其战略影响力正在上升。
当代挑战：俄罗斯
俄罗斯在该地区通过军事援助、信息战、金融支持和外交手段扩大其影响力。
- 军事援助：向多个国家提供武器和军事训练，增强其在区域内的军事存在。
- 信息战与宣传：利用媒体和宣传手段影响地区舆论。
- 金融支持与制裁缓解：提供资金支持并帮助部分国家缓解国际制裁。
- 外交合法性：通过多边外交提升其在该地区的合法性。
- 软实力：以文化、政治影响力等方式扩大其存在。
当代挑战：伊朗
伊朗在该地区通过支持左翼政权、军事合作和地缘政治活动扩大其影响力，但其影响力较中国和俄罗斯而言更为有限。

关键信息

美国的政策转变：近年来，美国官员如蒂勒森和博尔顿重新强调门罗主义，以应对中国在该地区的崛起。
战略否认的演变：从门罗主义到“善意邻国政策”，再到冷战期间对苏联的遏制，美国的战略否认政策一直在变化。
应对原则：
1. 系统性追踪外部大国在该地区的影响力。
2. 同时关注区域国家的脆弱性与优势。
3. 优先关注地区国家最紧迫的安全问题。
4. 反对专制政体，提升民主治理水平。
5. 追求成本效益高的竞争手段，如军事教育合作。
6. 利用非政府渠道加强民间外交。
7. 认识到资源投入与战略成果之间的关系，避免资源匮乏导致的被动应对。