2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Is_Ukraine_Turning_Away_from_Europe_6页_481kb

总结：乌克兰是否正在远离欧洲？

核心内容

本文探讨了乌克兰在2003年秋季是否正在转向东方，即俄罗斯和 CIS（独联体）国家，而不是继续推进其欧洲一体化的政策。文章分析了乌克兰政府近期采取的一些措施，如参与 CIS 经济空间（SES）建设、拒绝欧盟的行动计划、修改军事战略等，并试图解释这些行动背后的原因。

主要观点

• 乌克兰的欧洲选择：自1998年起，乌克兰将加入欧盟作为其长期战略目标。然而，近年来的政策转向引发了关于乌克兰是否正在放弃这一目标的讨论。
• 与俄罗斯的接近：乌克兰与俄罗斯及其他 CIS 成员国的经济合作加强，如同意建立 CIS 经济空间、协调对欧盟的政策等，但这种接近并未完全取代其对欧洲的承诺。
• 国内政治因素：乌克兰总统选举成为政策调整的重要背景，部分行动被解读为争取选民支持，尤其是东部地区支持俄罗斯的选民。
• 公众意见：尽管部分民众对欧盟的支持有所下降，但总体仍保持较高比例，且多向量政策（同时与欧盟和 CIS 合作）在2003年获得最大支持。
• 政策转变的可能解释：
  • 选举策略：部分行动被视为选举期间的策略性举措。
  • 现实主义调整：一些观察者认为这是乌克兰从理想化欧洲愿景转向务实外交的标志。
  • 多向量政策：乌克兰的外交政策仍以多向量为主，而非完全转向东方。

关键信息

乌克兰的外交行动

• 2003年9月：乌克兰总统库奇马表示不愿加入欧盟，引发广泛讨论。
• 2004年5月：乌克兰与俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦签署协议，推动 CIS 经济空间建设。
• 2004年6月：拒绝欧盟的行动计划，显示对欧盟政策的不满。
• 2004年7月：修改军事战略，将“加入欧盟和北约”改为“欧亚一体化”。
• 2004年8月：批准建设多瑙河三角洲运河，引发欧盟和罗马尼亚的抗议。
• 2004年9月：总理亚努科维奇表示不再寻求欧盟的早期入盟承诺。

公众意见变化

• 2001年：欧盟支持率（32%）高于 CIS 支持率（17%）。
• 2003年：欧盟支持率下降至22%，CIS 支持率上升至23%，两者接近。
• 多向量政策：2003年支持率最高（55%），表明乌克兰公众对多向量外交政策持开放态度。

选举背景

• 2004年10月31日：总统选举，现任总理亚努科维奇与反对派领袖尤先科竞争。
• 尤先科：倾向于欧洲一体化，但可能面临改革阻力。
• 亚努科维奇：与政府关系密切，可能推动 CIS 合作，但不太可能导致全面的威权化。

对欧洲的影响

• 乌克兰的政策调整：尽管存在一些转向 CIS 的迹象，但这些行动更可能是一种战略调整，而非根本性的政策转变。
• 欧盟的回应：欧盟应重视乌克兰的选举过程，确保其自由和公平，并在改革取得进展时加强双边合作。
• 未来展望：乌克兰的欧洲一体化仍将是长期目标，但需要国内改革与欧盟支持的双重推动。

结论

乌克兰的外交政策在短期内可能有所调整，但其对欧洲的承诺并未完全放弃。近期政策变化更多是出于国内政治考量或现实主义调整，而非彻底转向东方。欧盟应采取积极措施，以支持乌克兰的改革进程，并维持其与欧盟的关系。