碳普惠2025年度调查报告_62页_2mb

报告摘要

碳普惠2025年度调查报告总结——山东省沿黄流域与全国试点区域

核心内容概述

本报告由山东财经大学中国国际低碳学院编写，聚焦中国碳普惠机制的发展动态与实践成果，从公众、企业、政府和社区四个层面，系统梳理了碳普惠机制在“双碳”战略背景下的实施现状、发展趋势、挑战与对策建议。报告通过问卷调研、实地走访和面对面访谈相结合的方式，获取了2022年至2025年的调研数据，重点分析山东省沿黄流域及全国试点区域（北京、上海、杭州、成都、广东、太原等）碳普惠机制的运行情况，为政策制定者和相关机构提供理论支撑与实证参考。

主要观点

碳普惠机制定位：碳普惠是“双碳”目标下推动全民低碳行动的重要制度安排，通过将公众日常节能降碳行为量化为碳积分或凭证，实现低碳行为“可记录、可衡量、有收益、被认同”，成为连接消费侧减排与生产侧碳市场的关键纽带。
国家政策支持：碳普惠已从地方试点上升为国家战略，2024年中央政策文件首次明确提出探索建立“碳普惠”等公众参与机制，2025年政策进一步强调“互联网+碳普惠”模式，推动个人碳账户和碳积分奖励制度。
区域实践差异：全国试点城市（如广东、北京、上海、成都等）在碳普惠机制建设中表现出较强的政策支持与市场运作能力，而山东省沿黄流域非试点区域则在认知度和参与度上仍存在较大提升空间。
公众认知与参与现状：公众对碳普惠机制的认知度逐年提升，但实际参与度和行动力滞后，激励措施的有效性和覆盖面需进一步拓展。不同区域和人群之间存在显著差异，需通过试点经验带动非试点区域推广。
理论支撑与模型构建：报告基于社会认知理论和计划行为理论，构建了包含7个一阶潜变量与21个观测变量的结构方程模型（SEM），通过路径分析和权重等效解读，揭示了公众认知、态度、行为与区域机制效能之间的关系。

关键信息

一、调研背景与目的

背景：自2020年“双碳”目标提出以来，碳普惠机制成为推动全民参与碳减排的重要政策工具，且已上升为国家战略。
目的：系统追踪碳普惠机制的实践进展与发展动态，为政策优化、机制完善及全民低碳行动提供数据支撑和科学参考。

二、调研方法

方法：采用问卷调查、实地走访与面对面访谈相结合的混合调研法，以确保数据的科学性与全面性。
问卷设计：围绕社会认知理论与计划行为理论，设计涵盖碳普惠认知度、低碳态度、参与意愿、低碳行为及区域机制效能等维度的问卷。
数据回收：累计发放问卷1386份，回收有效问卷1258份，有效回收率94.9%。

三、碳普惠机制概述

定义：碳普惠是一种通过量化公众低碳行为、兑换碳积分、激励绿色消费的自愿减排机制。
与碳市场的互补性：碳市场聚焦高排放企业，碳普惠则面向消费端，以正向激励激发公众参与，弥补消费侧减排制度空白。
发展现状：自2015年广东试点以来，碳普惠机制已在全国18个省市推广，各地通过个人碳账户、积分兑换等方式推动低碳行为。

四、理论基础

碳定价机制：通过明确碳减排的经济价值，激励公众参与低碳行为。
科斯产权理论：为消费侧减排量的产权界定与交易提供理论支持。
社会认知理论：强调个人认知、行为与环境的交互作用，为公众参与提供解释框架。
计划行为理论：通过态度、主观规范与感知行为控制三个维度，分析公众参与碳普惠的决策逻辑。

五、政策制定与推行情况

国家层面：2024年《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》和2025年《2024—2025年节能降碳行动方案》推动碳普惠机制的政策深化。
区域层面：山东、北京、上海、成都、广东、山西等地均出台了碳普惠专项政策，推动平台建设、方法学开发与激励措施优化。

六、调研结果分析

公众侧：碳普惠认知度逐年提升，但参与度和行动力仍不足，激励措施需多样化与强化。
区域机制效能：政策支持力度、社会环境氛围和市场衔接度对公众参与和低碳行为具有显著影响。
结构方程模型：模型显示，碳普惠认知度通过低碳态度间接影响参与意愿，政策支持力度通过碳普惠认知度间接影响低碳行为，社会环境氛围通过低碳态度间接影响低碳行为。