能源基金会-绿色出行创建标准和配套政策研究报告-77页_1mb

绿色出行创建标准与政策研究总结

1 项目概述

• 研究背景：响应《绿色出行行动计划（2019-2022年）》和《绿色生活创建行动总体方案》，推动城市绿色出行发展，目标到2022年绿色出行比例显著提升。
• 研究目的：评估城市绿色出行现状，剖析存在问题，构建评价标准和政策建议。
• 研究内容：
  1. 城市绿色出行发展现状与挑战分析。
  2. 绿色出行创建评价标准和评估方法研究。
  3. 绿色出行配套政策研究。
• 技术路线：文献分析、数据调研、政策梳理、指标筛选与评估。

2 国内城市绿色出行发展现状

• 总体进展：
  • 公共交通基础设施持续完善，新能源车辆比例显著提升。
  • 慢行交通系统逐步优化，互联网租赁自行车日均使用量达4570万单。
  • 政策支持加强，多地出台绿色出行激励措施。
• 存在问题：
  1. 新冠疫情降低公共交通信任度。
  2. 人口老龄化加剧公交运营压力。
  3. 机动车挤占慢行空间，慢行环境恶化。
  4. 小汽车依赖性强，绿色出行比例低。

3 绿色出行创建指标体系

3.1 指标架构

准则层：

1. 基础设施更加完善：公共交通站点覆盖率、换乘衔接率、专用自行车道密度。
2. 出行服务更加便捷：绿色出行比例、服务满意率、高峰时段运营速度。
3. 出行装备更加绿色：新能源公交车比例、低地板公交覆盖率。
4. 创新服务更加先进：实时预报覆盖率、非现金支付覆盖率。
5. 文化宣传更加有力：活动举办、公众参与、经验交流。
6. 保障机制更加健全：组织协调机制、规划实施、政策出台。

3.2 指标筛选

• 基础设施：保留站点覆盖、换乘衔接、人行道设置。
• 服务：绿色出行比例、服务满意率、运营速度。
• 装备：新能源公交比例、低地板车比例。
• 创新与宣传：来车预报、非现金支付、公众参与。

4 绿色出行创建评估方法

• 验收流程：
  1. 城市自评与省级初审。
  2. 部级专家组验收。
  3. 公示发布。
• 评分标准：
  • 超大/特大城市：达标目标更高（如新能源车100%）。
  • 大城市/中小城市：差异化指标权重（如服务满意率60%-80%）。

5 绿色出行配套政策建议

5.1 现有措施

1. 体制机制：宁波、北京等地将绿色出行纳入政府考核。
2. 基础设施：深圳、上海等地推广路权优先、慢行系统治理。
3. 财政保障：广州、河南等设立专项资金支持新能源公交。
4. 数据赋能：北京、深圳等地推动MaaS平台、碳普惠激励。
5. 需求管理：差异化停车收费、小汽车停驶激励。

5.2 存在问题

1. 政策认识不足，跨部门协同薄弱。
2. 缺乏动态监测体系与数据支撑。
3. 国家层面资金支持力度有限。

6 国际与国内指标体系比较

• 国际：欧盟SUMI指数注重多维度可达性与安全性；生态城市指标侧重环境与出行协同。
• 国内：以公共交通评价为主，慢行与新业态指标待补充。

7 政策建议

1. 统筹推进绿色出行与公交都市创建。
2. 建立国家层面动态监测体系。
3. 设立绿色出行专项资金。
4. 强化数字化赋能与文化宣传。
5. 提升慢行系统无障碍化水平。