彼得森经济研究所-2021年于中国进行经济对话的重点（英文）-2020.10-4页_66kb

2021 Economic Talks with China: Summary

核心内容

本文件是一份关于2021年美国与中国进行经济谈判的政策优先事项备忘录，由Nicholas R. Lardy撰写。其核心观点是，美国应采取一种以促进自身经济利益为导向的策略，而非以遏制中国为目的的对抗性政策。强调应通过建设性的谈判方式，推动中国在特定领域做出调整，同时避免全面脱钩或推动政权更迭。

主要观点

• 整体战略优先：经济谈判应作为美国整体经济复兴战略的一部分，而非孤立的政策工具。该战略应聚焦于维护美国的科技领导地位，而不是被动应对中国的发展。
• 国内经济重建：应优先推进国内经济改革，包括基础设施重建、增加联邦对研发的支持、以及实施更有效的移民政策，以吸引科技人才。
• 避免全面脱钩：美国不应采取全面脱离中国的政策，因为这将对美国经济造成巨大成本和负面影响，同时也不会得到盟友的支持。
• 聚焦重点议题：经济谈判应集中在少数几个具有较高优先级且中国可能接受的议题上，而不是提出广泛而模糊的要求。
• 避免贸易武器化：不应通过征收关税等手段“武器化”贸易政策，因为这将损害美国自身利益。

关键信息

中国在全球经济中的角色

• 中国在全球贸易中的份额持续上升，2020年至今增长显著，而美国的份额则在下降。
• 中国已大幅开放其国内金融市场，吸引了大量外国投资，包括来自美国、欧洲和日本的金融机构。
• 美国投资者目前持有超过1万亿美元的中国债券和股票，相比2007年的2400亿美元增长迅速。

优先事项1：选择性提出要求

• 美国应避免同时提出多个广泛而复杂的政策要求，以免导致谈判陷入僵局。
• 应聚焦于中国可能接受的领域，例如减少对国有企业的补贴。
• 美国代表团应保持精简，避免过多部门参与，以提高谈判效率。

优先事项5：避免脱钩政策

• 全面脱钩将导致美国经济自我孤立，失去中国作为全球增长引擎的重要作用。
• 即使是有限的技术脱钩，也会对美国半导体行业造成严重冲击，包括收入锐减、研发投入下降以及大量就业岗位流失。
• 脱钩政策不符合美国及盟友的利益，因此应避免。

可操作任务清单

• 制定一个连贯的中国政策，以促进美国的经济利益。

• 设定可实现的目标，如推动中国减少对国有企业的补贴，而非试图遏制其经济增长。

• 与共享对华贸易和投资担忧的盟友协调，共同应对中国的问题。

• 专注于一两个高优先级议题，如知识产权保护或国企补贴，避免提出过多不切实际的要求。

• 避免将贸易政策作为政治工具，例如通过对中国进口商品加征关税，因为其代价可能高于预期收益。

总结

该备忘录强调，美国与中国之间的经济关系应基于合作与互利，而非对抗与遏制。美国应通过聚焦关键议题、推动国内经济改革、避免脱钩和贸易武器化等策略，实现自身经济利益的最大化，同时维护全球经济增长的稳定。