2025-04-20-世界银行-通过提高公共投资管理效率改善越南的投资成果（英）_135页_1mb

维持越南公共投资管理中的投资表现效果技术报告总结

背景与目标

• <ins>越南长期目标为到2045年成为高收入国家，实现这一目标依赖于有效的公共投资，尤其是战略性和基础性投资。</ins>
• <ins>本报告旨在深入分析公共投资管理（PIM）面临的障碍，并提出改进建议。</ins>

主要发现

1. 公共投资质量……

• <ins>公共投资质量存在问题，包括决策流程不统一、项目准备不充分、调整机制繁琐。</ins>
• <ins>法律框架过于碎片化，不同法规（如《公共投资法》和《建设法》）对项目的管控存在冲突。</ins>

2. 现有法律框架的问题：

• <ins>法律不统一导致项目管理不够系统；“PIM”系统涵盖范围过宽，将非资本支出也纳入公共投资管理。</ins>
• <ins>法律规定的调整机制缺乏灵活性，影响了可行性研究及实施效率。</ins>
• <ins>部分领域缺乏独立审查和标准方法指南，导致不同项目准备质量差异大。</ins>

3. 项目准备与调整：

• <ins>项目审批周期长，调整过程繁琐，平均准备时间显著超出国际平均水平。</ins>
• <ins>预算分配与项目准备脱节，导致项目准备后预算仍不足。</ins>
• <ins>土地补偿估算不准确，是项目后期财政执行困难的主要原因之一。</ins>

4. 财务管理与预算规划：

• <ins>资本预算与经常性预算分离影响O&M预算编制，导致项目运营期资金短缺。</ins>
• <ins>项目概算变更频繁，导致项目调整周期长、批准程序复杂。</ins>

5. 数据管理偏差：

• <ins>省级无法系统化管理项目组合数据，限制了数据分析和整体协调能力的发挥。</ins>
• <ins>缺乏统一的绩效监控机制，导致项目信息掌握不完整、分析质量参差不齐。</ins>

建议

1. 法律框架改革：

• <ins>简化法律基础，统一资本与经常性预算管理，提供统一的方法与机制。</ins>
• <ins>明确拒绝不符合标准的项目，通过独立审查协调各阶段项目质量。</ins>

2. 项目准备与调整优化：

• <ins>设置调整阈值，优化项目组合信息披露。</ins>
• <ins>引入“过期”概念，强制更新长期投资计划，淘汰无效项目。</ins>
• <ins>提升可行性研究质量，促进土地补偿估算方法标准化。</ins>

3. 提高财务管理能力：

• <ins>优化资本与经常性预算的衔接，增强O&M预算分配能力。</ins>
• <ins>加强项目准备期预算分配，减少后期调整。</ins>

4. 强化监测与评估机制：

• <ins>建立统一的PIM信息系统，整合项目数据与监测平台。</ins>
• <ins>引入理论驱 动模型，提升绩效监控与项目执行计划利率。</ins>

结语

• <ins>改革公共投资管理框架，将是越南实现长期发展目标的关键。</ins>