世界银行-通过提高公共投资管理效率改善越南的投资成果（英）_135页_1mb

总结：Viet Nam通过提升公共投资管理效率实现更好的投资成果

核心内容

本技术报告旨在分析越南公共投资管理（PIM）体系中存在的问题，并提出改进建议，以提升公共投资的质量和效率，支持越南实现到2045年成为高收入国家的长期目标。报告指出，尽管越南的公共投资在数量上有所增长，但其质量因法律体系的碎片化、项目准备和实施过程中的低效、缺乏标准化的评估方法以及ODA项目的复杂流程而受到严重影响。

主要观点

• 法律框架复杂：越南的公共投资管理受多部法律和法规约束，包括《公共投资法》《建设法》《国家预算法》等，导致权责不清和执行效率低下。
• 项目准备与实施效率不足：项目准备阶段存在大量调整，导致实施延迟。同时，项目准备的标准化程度低，影响了整体质量。
• ODA项目面临特殊挑战：ODA项目因涉及国际条约和债务管理，其法律审查流程更为复杂，且与国家预算管理存在不一致，造成执行困难。
• 缺乏系统性监控与信息整合：目前缺乏统一的项目信息管理系统，导致项目数据分散、更新不及时，影响决策质量。
• 项目调整流程繁琐：即使是小幅度的成本调整，也需要重新审批，导致项目执行僵化。

关键信息

法律体系分析

• 越南的PIM法律框架由《公共投资法》和《建设法》等组成，但缺乏统一性，导致不同项目适用不同法律。
• 《公共投资法》与《国家预算法》在时间上存在差异，前者未完全反映后者在中长期预算规划方面的改革。
• ODA项目需遵循额外的法律要求，如国际条约和债务管理法，使流程更为复杂。

项目准备与实施评估

• 2021-2025年的中长期投资计划（MTIP）中，约75%的项目为延续项目，反映出项目准备和实施过程中的低效。
• 项目准备阶段的平均时间较长，但总体仍低于OECD国家平均水平。
• 项目准备文件在分析替代方案、风险评估和运营可行性方面存在明显不足。
• 缺乏统一的项目准备指南，导致方法和内容的不一致。

ODA项目特殊性

• ODA项目因涉及主权债务，需进行更严格的审查，且存在与国家政策不一致的问题。
• 项目准备过程中，土地补偿和安置成本的低估是主要问题之一，通常由于国家规定与市场现实脱节。
• ODA项目的调整和实施流程较为复杂，影响了执行效率。

推荐措施

1. 法律体系整合：统一PIM法律基础，明确一个机构的协调职责。
2. 强化项目监控：提升国家和省级层面的PIM监控与管理能力，建立信息系统以收集准确数据。
3. 标准化评估方法：赋予MPI在《公共投资法》中制定详细方法指南的法律权限，涵盖初步筛选、前期评估和后期审查。
4. 简化调整流程：设定成本调整的阈值，允许在一定范围内灵活调整，避免复杂的重新审批。
5. 设定政策决策有效期：引入政策决策的“过期”机制，确保项目在有效期内推进。
6. 加强项目质量控制：允许在初步筛选或前期评估阶段根据不利结果拒绝项目，明确政策决策可被后期评估阶段推翻。
7. 统一中央协调机制：建立跨省项目的统一协调机制，以减少与捐助方的多次谈判。
8. 优化ODA使用范围：允许ODA和优惠贷款用于软基础设施和一次性经常性支出。
9. 调整决策权分配：将ODA项目的一、二类投资决策权下放至地方政府，与政府资助项目协调一致。
10. 统一环境与社会保护标准：修订国际条约法，确保ODA项目符合国际良好实践。

结论

越南公共投资管理体系的改进对于实现其长期发展目标至关重要。报告强调，提升法律框架的统一性、加强项目准备和实施的标准化、优化ODA项目流程以及建立有效的信息管理系统是实现更高效公共投资管理的关键。这些措施将有助于提升投资质量，减少浪费和延迟，从而促进经济和社会发展。