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ADBI 发展案例研究 No. 2022-6，题为《促进不丹的创业发展》，作者为 Ayaji Fujita、Jigme Lhendup 和 Sangay Thinley。

摘要

这篇文章分析了不丹促进创业的挑战、政府的政策回应及其影响。作为一个人口约 70 万、经济依赖水电与旅游业且较脆弱的小国，不丹正努力通过经济多元化和创业促进来解决高青年失业率、原行业冲击以及有限的公共资源等问题。研究基于 2019 年前后受访企业家的问卷调查，并结合政策文件和统计数据分析。

主要挑战

1. 繁琐的行政程序： 创办企业需要大量许可证，涉及林业、环保、土地、电力等多个部门，流程复杂且耗时。例如，建立养猪场需先获得社区、技术可行性、位置许可、电力连接等七类许可。
2. 融资困难： 金融体系缺乏针对初创企业的支助。贷款需要抵押物（通常只有房产和土地）和担保人，利率较高且缺乏风险承受能力。许多初创企业因手续繁琐筹不到足够资金。
3. 缺乏创业文化和人才： 社会普遍认同稳定但报酬较低的公务员职业，年轻人普遍缺乏创业精神、经验和技巧。

政府应对

政府以发展手工业和小型企业（CSI）为主要方向，并推出了多项政策：

1. 推出/升级 CSI 政策与行动计划： 旨在改善法规环境、建立企业家文化、提供基础设施和融资渠道。
2. 推广 G2B（工商服务）一站式在线平台： 旨在简化注册程序，共减少到仅需提交 3-4 个文件完成公司注册，然而仅此仍无法绕开众多许可证环节。
3. 设立 CSI 银行和国家信贷担保计划（NCGS）：
   • CSI 银行： 由政府成立的国营银行，提供额度、期限、利率均优于传统银行的创业者小额贷款、手工业企业贷款和中小企业贷款，并实现中区社区中心申请，简化部分环节。但仍有等待放款时间长的问题。
   • NCGS： 政府设立的金融计划，提供免抵押、较低首付的贷款，其中小微企业额度高达 380 万卢比（约 30,000 美元），目标是推广国营领域服务，但合作银行数量有限，影响普及。
4. 引入创业教育： 2021 年起将商业与创业课程纳入商学院十一年级国家课程。

发现与反思

尽管政府推出一系列政策措施，仍存在以下主要问题：

1. 程序简化不足： G2B 平台未能根本性简化所有环节，尤其是数量庞大的许可证。现有渠道无法完全利用（如税务和海关连接），且地方政府官员的协调与专业性有待提升。
2. 金融审批滞后且保证要求严格： 即便通过 CSI 银行或 NCGS 获得贷款，仍面临融资数额不匹配、放款时间不理想、需要配套抵押与担保人的问题。
3. 企业家支持： 差不多所有受访者都希望更多由基层开发官员帮助指导许可申请，并开设创业培训项目。

总之，不丹在创业支持方面正在努力改进，但仍需要在简化行政、提供更便捷有效融资渠道以及更有吸引力且有效的创业教育等方面做更多工作，以真正实现促进创业的目标。