2014年-世界发展银行全球_Supporting_Self-Employment_and_Small-Scale_Entrepreneurship___Potential_Programs_to_Improve_Livelihoods_for_Vulnerable_Workers_42页_2mb

总结：支持自雇和小规模创业的政策与项目

核心内容

本文件探讨了支持自雇和小规模创业（SSE）的政策干预对改善弱势工人收入和生计的潜力。重点在于识别和分析那些因经济压力而非个人意愿而从事自雇活动的“生存型创业者”的需求，并建议如何通过有效的政策和项目来提升他们的收入机会。

主要观点

1. 自雇工人的现状

   • 全球约有55%的工人是自雇的，其中75%属于生存型创业者，他们通常从事农业或非农业的小型家庭企业，收入较低，生活贫困。
   • 在撒哈拉以南非洲，约80%的自雇工人生活在贫困家庭，而在欧洲和中亚、拉美及加勒比地区，这一比例仅为20%。
   • 自雇活动具有生命周期特征，随着年龄增长更为普遍，但女性和年轻人的自雇比例在不同地区差异显著。

2. 自雇和小规模创业者面临的约束

   • 个体约束：包括缺乏创业能力、技能、非认知能力（如性格、自我效能感）和社会资本。
   • 环境约束：包括有限的金融服务、不利的商业环境、不完善的市场体系和文化因素。即使环境障碍被消除，生存型创业者仍可能因缺乏技能和认知能力而陷入低效的生产力水平。

3. 公共政策的作用

   • 政府干预应基于社会成本和收益的分析。SSE项目可以提高自雇工人的收入和消费水平，同时减少对安全网的依赖。
   • 简单的干预措施可以聚焦于现有活动的优化，如改进定价机制、产品质量和生产技术，或拓展市场。
   • 更复杂的干预措施可能需要改变企业的组织形式，使其融入价值链，提升其生产规模和市场竞争力。

关键信息

1. 自雇工人的分类

• 生存型创业者：因经济压力而自雇，通常缺乏技能和创业特质。
• 职业型创业者：选择创业作为职业，但缺乏扩大业务的意愿或能力。
• 转型型创业者：高增长、创新性强的创业者，通常具有较强的创业特质。

2. 约束分类

类型	具体约束
个体约束	企业家特质（性格、自我效能感）、技能（基本技能、技术技能、商业技能、财务能力）、社会资本（网络、协会）
环境约束	金融服务可及性、商业环境、市场体系、文化因素（态度、社会阶层、性别）

3. 政策干预的建议

• 系统性设计：应采用系统的方法来设计、实施和评估SSE项目，特别关注受益人筛选、定位和分类机制。
• 整合性措施：应考虑将项目整合到特定行业价值链中，以实现规模经济和市场扩展。
• 第三方参与：鼓励非政府组织或私营部门参与项目设计与实施，提供专业技术和资源。
• 技能提升与金融支持：应重视技能提升和金融接入，尤其是针对弱势群体的金融包容性项目。

4. 现有SSE项目的概况

• 项目数量：共审查了106个SSE项目。
• 服务类型：主要包括培训、金融服务、咨询与指导服务、社交网络。
• 服务覆盖：大多数项目提供多种服务，但直接提供金融服务的项目较少（仅30%）。
• 受益人选择：大多数项目针对已有创业者，仅少数关注贫困群体或安全网受益人。
• 选择机制：主要采用商业计划评审、书面申请和社区推荐等方式，部分项目开始使用心理测评工具筛选具备创业特质的个体。

项目实施的挑战

• 目标群体定位不足：多数项目未将贫困或弱势自雇工人作为主要受益人。
• 技能与金融支持有限：技能提升和金融接入是关键，但现有项目在这两方面存在不足。
• 地区差异显著：拉丁美洲和加勒比地区提供的服务种类较少，而南亚和撒哈拉以南非洲则提供更多服务。

未来方向

• 加强针对性：项目设计应更加关注生存型创业者的需求，包括非认知技能、基本技能和金融能力。
• 推动系统性评估：需要对项目的设计、实施和效果进行系统性评估，以优化干预策略。
• 促进多方合作：鼓励政府、私营部门和非政府组织的合作，以提高项目的覆盖面和效果。

附录信息

• 数据来源：世界银行的创业教育与培训数据库，占本报告中项目的一半。
• 同行评审：多位专家对报告内容提供了反馈和建议。
• 项目案例：如埃塞俄比亚的世界银行妇女创业发展项目，尝试通过心理测评工具来评估创业者的信用能力。

图表说明

• 图1：自雇工人占劳动力的比例，按人均GDP和区域划分。
• 图2：非农业自雇比例按性别和年龄分布。
• 图3：自雇工人的贫困情况。
• 图4：就业状态变化比例。
• 图5：SSE项目的社会成本与收益概念图。
• 图6：SSE项目的区域分布。
• 图7：受益人选择方法。
• 图8：各地区提供的服务数量。
• 图9：提供的服务类型。

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参考资料

• 作者：Yoonyoung Cho, David Robalino, Samantha Watson
• 数据来源：Gindling and Newhouse 2014, Cho, Robalino, and Romero 2014, Valerio et al. 2014
• 相关研究：Develi 2011, Bloom and Van Reenen 2010, Heckman, Stixrud, and Urzua 2006, Tushabomwe-Kazooba 2006, Holzman, Mulaj, and Perotti 2013

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结论

支持自雇和小规模创业的政策需要更加系统和针对性地设计，以满足生存型创业者的需求。这些政策应关注技能提升、金融接入和社会资本建设，并通过多方合作和创新方法提高其效果。