【BRIGC】2024中国和“一带一路”重点国家的能源低碳转型合作报告

报告总结

本报告由“一带一路”绿色发展国际联盟发布，聚焦中国与重点成员国（印度尼西亚、菲律宾）在能源低碳转型路径与合作机制方面的分析与建议。

核心内容

一、研究背景

1. 气候变化压力下，共建“一带一路”国家（以新兴经济体和发展中国家为主）面临化石能源占比高、转型资金与政策机制不健全等挑战。
2. 中国作为全球最大可再生能源市场、清洁能源设备制造国和负责任大国，在推动全球能源转型中发挥关键作用。
3. 报告选取印度尼西亚与菲律宾为研究重点，分析其能源转型现状、需求、政策建议及中国参与路径。

二、重点国家现状与需求分析

（一）印度尼西亚

1. 能源结构：煤炭仍主导（2022年占比38%），可再生能源发展滞后（占比12.3%），潜力巨大（技术可开发量3700GW，曾开发量仅0.25%）。
2. 转型目标：2030年可再生能源占比达34%以上，2050年基本实现净零排放；2030年前峰值碳排放为290MtCO2。
3. 核心挑战：增长能源需求（电力缺口70%）、转型速度滞后（目标23% vs 实际12.3%）、电网基础设施薄弱、煤电提前退役资金不足。

（二）菲律宾

1. 能源结构：煤电占比47%，可再生能源仅占能源结构的约22%（新增容量255MW）。
2. 政策框架：目标2030年可再生能源占比35%（2040年50%），禁建绿地煤电，支持本土化生产。
3. 紧迫需求：电气化覆盖率低、电网脆弱、分布式能源转型、政策审批流程长滞后项目推进。

三、中国在能源转型合作中的优势

1. 技术优势：光伏、风电全产业链优势，全球产能占比超80%，技术创新成本持续下降。
2. 投资与金融支持：政策性银行（进出口银行、国开行）、丝路基金等提供优惠融资；力推“绿色债券”和可再生能源投资。
3. 政策经验共享：
   - 完善的碳达峰碳中和“1+N”政策体系；
   - 可再生能源电价机制（标杆电价、绿电交易）；
   - 节能在基础设施与工业领域先行谋划。
4. 人才与产能合作：2030年承诺为伙伴国提供10万培训名额，支持当地产业链培育。

四、中国海外可再生能源投资现状

1. 投资规模：2022年“一带一路”能源投资中，可再生能源占总投资额近三成，总金额超200亿美元。
2. 项目领域：光伏（占比约26%）、水电（约40%）为主要投资对象，菲律宾水电占比超80%。
3. 主要风险：政策不确定性（印尼电价依赖PLN）、土地获取难、电网兼容性问题、外资审查与贸易壁垒。

五、政策建议

1. 顶层设计：制定国家层面“先立后破”转型战略，加强节能提效与减污降碳协同。
2. 技术与产业合作：
   - 加强光伏、风电的技术转移与产业链输出；
   - 支持CCUS、新型储能、氢能等前沿技术合作。
3. 建立标准化贸易规则：反对“气候保护主义”，推动跨境标准互认、碳交易市场合作。
4. 创新融资机制：依托“绿色发展投融资合作伙伴关系”开发转型金融工具，探索煤电提前退役补贴。
5. 能力建设与地方合作：联合科研机构建立本地研发中心，拓展地方政府间示范项目合作。